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美國(guó)投資移民政策介紹
1990年美國(guó)國(guó)會(huì)所創(chuàng)立的EB-5投資移民方案已經(jīng)歷經(jīng)了二十五年的時(shí)間。這25年，世界各地已經(jīng)有無(wú)數(shù)人通過(guò)這套方案拿到了美國(guó)綠卡。下面，來(lái)為大家詳細(xì)講解美國(guó)投資移民政策及其歷史脈絡(luò)。
1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)立了基于就業(yè)的第五類移民簽證類別，EB-5投資移民計(jì)劃，旨在通過(guò)外國(guó)移民投資到一個(gè)商業(yè)企業(yè)并至少創(chuàng)造10個(gè)全職工作，來(lái)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)。最基本的投資金額是100萬(wàn)美元，但是如果投資是在目標(biāo)就業(yè)區(qū)的話，可以最低到50萬(wàn)美金。此類簽證每年大約有10,000個(gè)名額，其中3,000張簽證預(yù)留給目標(biāo)就業(yè)區(qū)，同時(shí)也有3,000張預(yù)留給通過(guò)區(qū)域中心計(jì)劃投資的投資者。
EB-5常規(guī)計(jì)劃(通常稱為：EB-5直接投資)
根據(jù)Immigration and Nationality Act (INA 美國(guó)移民和國(guó)籍法案)第203(b)(5)條，每年提供大約10,000張簽證，給投資到一個(gè)至少雇用了10個(gè)美國(guó)全職職員的新商業(yè)企業(yè)中。
為了符合EB-5簽證的要求，該新的商業(yè)企業(yè)必須：
1. 在1990年11月29日之后，一個(gè)申請(qǐng)人已經(jīng)投資(或者正在投資)至少100萬(wàn)美元(或者至少50萬(wàn)美元在目標(biāo)就業(yè)區(qū))的企業(yè);
2. 有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì);
3. 至少為美國(guó)創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)。
此外，投資者必須至少在企業(yè)中扮演決策角色。
在短短幾年里，國(guó)會(huì)議員們開始注意到，一萬(wàn)個(gè)可供使用的EB-5簽證中被授予投資者的非常少。他們正確地將此歸結(jié)為原來(lái)的直接投資項(xiàng)目要求相對(duì)繁瑣。
首先，投資者必須在企業(yè)開始之際就已經(jīng)出現(xiàn)。其次，新的商業(yè)企業(yè)必須創(chuàng)造十個(gè)新的全職就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，不足以證明投資者有產(chǎn)生十個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的影響，新商業(yè)企業(yè)本身必須創(chuàng)造十個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。再次，投資者必須積極參與企業(yè)的日常管理。最后，為了申請(qǐng)綠卡，投資者必須證明所要求的資金全部投入了企業(yè)。
EB-5區(qū)域中心計(jì)劃
為了通過(guò)EB-5簽證類別，鼓勵(lì)移民，1993年，國(guó)會(huì)設(shè) 立了一項(xiàng)臨時(shí)性試行計(jì)劃(即所謂的區(qū)域中心計(jì)劃)，同時(shí)預(yù)留3,000張簽證給通過(guò)批準(zhǔn)的區(qū)域中心投資的外國(guó)移民。該試行計(jì)劃，經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，多次獲 得延期，并將于2015年9月30日到期。業(yè)內(nèi)普遍的預(yù)期是，該試行計(jì)劃，國(guó)會(huì)將有可能將其變?yōu)橛谰眯苑ò福蛘咧辽僭俅窝悠凇?/p>
同EB-5常規(guī)計(jì)劃相比，EB-5區(qū)域中心計(jì)劃并不要求移民投資者的企業(yè)自己雇用10個(gè)美國(guó)雇員。相反，如果投資能直接或者間接地創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)就可以滿足要求。另一區(qū)別是，該計(jì)劃允許私營(yíng)或者政府機(jī)構(gòu)能申請(qǐng)成為區(qū)域中心。
曲折歷史
EB-5簽證的法律規(guī)定是繁重的，在1998年，美國(guó)移民局(USCIS)的前身移民歸化局(INS)，通過(guò)4項(xiàng)裁決，使得滿足EB-5簽證類別的要求更加不堪重負(fù)。自此，行政上訴辦公室(AAO)也頒布了大量判決，進(jìn)一步阻礙了EB-5簽證頒發(fā)。
2002年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)新的法案，試圖幫助那些受1998裁決所傷害的移民投資者。
2003 年，鑒于選擇EB-5項(xiàng)目外籍投資人數(shù)比美國(guó)國(guó)會(huì)最初期望值相差甚遠(yuǎn)，國(guó)會(huì)要求美國(guó)政府問(wèn)責(zé)署(GAO)調(diào)研EB-5計(jì)劃。GAO的報(bào)告表明，該計(jì)劃之所 以未能滿足被充分利用，在于一系列的原因，包括：其申請(qǐng)過(guò)程繁瑣，以及未能頒布法規(guī)來(lái)實(shí)施2002年的法案。同時(shí)，該報(bào)告也指出，即便如此，EB-5投資 者已經(jīng)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了大約10億美元的資金。
經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)和移民局的積極推動(dòng)和規(guī)范，EB-5投資移民的申請(qǐng)由此迎來(lái)了常規(guī)化的增長(zhǎng)之路，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，一直到2007財(cái)年，EB-5的申請(qǐng)開始真正升溫。
自 2007年起，EB-5行業(yè)的蓬勃發(fā)展，也有著美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)在原因。其時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊，眾多項(xiàng)目，特別是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目很難 從傳統(tǒng)融資市場(chǎng)，如銀行，獲得融資，EB-5這樣一種新型融資方式，恰好滿足了當(dāng)時(shí)眾多項(xiàng)目融資的需求。在當(dāng)前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走暖，傳統(tǒng)融資方式開始復(fù)蘇 的背景下，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目會(huì)因?yàn)镋B-5融資流程復(fù)雜，傳統(tǒng)融資方式便捷等原因，放棄使用EB-5資金。這一經(jīng)濟(jì)背景，也將會(huì)給挑選可靠的EB-5項(xiàng)目帶來(lái)新的 挑戰(zhàn)。
同時(shí)，隨著中國(guó)投資者的加入，最近幾年EB-5申請(qǐng)人數(shù)不斷攀升新高，并帶來(lái)了即將突破年度10,000張簽證，以及中國(guó)大陸投資者即將面臨EB-5排期的隱憂。
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