農(nóng)村小康建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

　�。兀厥修r(nóng)村小康建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考 全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。作為一個(gè)比較落后和欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣份來(lái)說(shuō)，按照十六大確立的宏偉目標(biāo)，我們的任務(wù)更加艱巨，面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我市農(nóng)村小康建設(shè)的現(xiàn)狀怎樣，還存在哪些問(wèn)題，針對(duì)存在的一些問(wèn)題如何解決，帶著這些問(wèn)題與思考，我們依托市委黨校社會(huì)實(shí)踐基地，深入到雙山、茂林、王奔、臥虎、玻璃山等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)村進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　調(diào)查的情況看，按照全國(guó)農(nóng)村小康生活水平基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的16個(gè)具體指標(biāo)，除人均純收入、人均蛋白質(zhì)日攝入量、勞動(dòng)力平均受教育程度和農(nóng)村居民使用安全衛(wèi)生水的普及率尚有較大差距外，其它11項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到或接近農(nóng)村小康生活的目標(biāo)要求，但存在的問(wèn)題是不容忽視的，解決起來(lái)難度較大，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增加收入的結(jié)構(gòu)性因素在增大。

　　一是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。一產(chǎn)不穩(wěn)，二產(chǎn)、三產(chǎn)沒(méi)有或極不發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的收入主要來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)，立足于當(dāng)?shù)刭Y源的鄉(xiāng)村工業(yè)幾乎沒(méi)有，服務(wù)業(yè)也是鳳毛麟角或發(fā)育遲緩。喊了十幾年的“三業(yè)”并舉，實(shí)則還是單元經(jīng)濟(jì)。從幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)看，更說(shuō)明了這一問(wèn)題。

　　正是由于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，95％以上的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然停留在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展它業(yè)是個(gè)沉重的話(huà)題。

　　二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同樣提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展高科技含量、高附加值的高效農(nóng)業(yè)是方向，而從調(diào)查的情況看卻恰恰相反，我們的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值低的問(wèn)題是普遍存在的，如何把農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、做大，雖然都有所思考，但受主客觀因素的制約，成效不大。

　　三是農(nóng)民的需求結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高。對(duì)生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料和勞務(wù)的需要在種類(lèi)上和數(shù)量上的比例反映出需求結(jié)構(gòu)質(zhì)量的高低。從調(diào)查情況看，農(nóng)民吃、穿和部分用的需求基本滿(mǎn)足后，在以住、行和提高生活質(zhì)量的服務(wù)性消費(fèi)為重點(diǎn)的需求結(jié)構(gòu)升級(jí)中困難增大，表現(xiàn)為農(nóng)民需求的低水平和消費(fèi)觀念的落后，其根源就在于農(nóng)民收入水平低和基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)保障功能不配套、不健全。而需求結(jié)構(gòu)升級(jí)遇阻又反過(guò)來(lái)制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

　　2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)民收入下降幅度較大。

　　從調(diào)查情況看，除茂林鎮(zhèn)外，1997年為歷史人均收入最高的一年，平均人均純收入達(dá)2200元，最高的達(dá)2800元。之后，由于連年干旱，造成了糧食作物的大幅度減產(chǎn)和生產(chǎn)投入的增加，人均收入呈逐年下降的趨勢(shì)，到去年，所調(diào)查村人均收入最高的茂林孟益村也不過(guò)2000元，最少的雙山三合村人均收入才500—600元，平均人均收入1400元，比1997年平均下降了36個(gè)百分點(diǎn)。除少數(shù)農(nóng)民外，80％以上的農(nóng)民再生產(chǎn)須靠貸款來(lái)解

　　決。造成農(nóng)民收入逐年下降的因素固然很多，僅從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，基礎(chǔ)脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，在一定程度上“靠天吃飯”的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決或解決得不好，加之耕作粗放、手段落后、科技入戶(hù)率低等等。

　　3、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱。

　　在調(diào)查的87個(gè)村中，僅有15個(gè)村無(wú)外債，其余都不同程度地存在著欠債的問(wèn)題，這也是目前村級(jí)組織存在的共性問(wèn)題。其中有個(gè)村欠外債高達(dá)320萬(wàn)元，農(nóng)民人均欠外債約1500元。沉重的外債壓得村干部喘不過(guò)氣來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)無(wú)項(xiàng)目，無(wú)收入來(lái)源，償還債務(wù)將是一個(gè)漫長(zhǎng)而又痛苦的過(guò)程。正是由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，村干部即使想為群眾辦些好事，只能是心有余而力不足，致使村級(jí)組織在群眾心目中的地位與作用不明顯，缺乏凝聚力和號(hào)召力。動(dòng)員和凝聚廣大群眾的力量，投入到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)中來(lái)，從村級(jí)組織看底氣不足。

　　4、缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的中介組織或經(jīng)紀(jì)人。

　　事實(shí)上農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民作為生存的手段和依賴(lài)。自給或半自給農(nóng)戶(hù)占調(diào)查戶(hù)數(shù)的三分之二左右，就是這部分農(nóng)戶(hù)或農(nóng)民其產(chǎn)出的相當(dāng)部分產(chǎn)品對(duì)于價(jià)格的變化不夠敏感，分散封閉的農(nóng)戶(hù)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間矛盾日益突出，農(nóng)民“賣(mài)難”已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。為使農(nóng)民不直接找市場(chǎng)，不懵懵懂懂地闖市場(chǎng)，避免市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，使其產(chǎn)品有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，建立中介組織或經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍已勢(shì)在必行，然而這些本應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期相伴而生的東西卻沒(méi)有。政府想代替一切又代替包辦不了，加之服務(wù)意識(shí)、觀念的差異、服務(wù)功能的欠缺，在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、為農(nóng)民傳遞信息、指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、提高農(nóng)民組織

　　化程度、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系等方面沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，這就更使農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前不知所措。所以說(shuō)，建立由農(nóng)民組成的中介組織或經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要力量，是當(dāng)務(wù)之急。

　　5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩。

　　所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或農(nóng)民自主決策的合作社等中介組織為紐帶，通過(guò)將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

　　從調(diào)查情況看，普遍存在市場(chǎng)化程度不高，服務(wù)體系不健全的共性問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：一方面大市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，往往只從當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求出發(fā)，飽和的不敢上，沒(méi)飽和的不敢大上；另一方面由于認(rèn)識(shí)遲、起步晚、行動(dòng)慢，擔(dān)心產(chǎn)品沒(méi)市場(chǎng)，別人有的不敢搞，別人上的不敢上，結(jié)果遲遲形不成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拿不出拳頭產(chǎn)品。即使已有的農(nóng)產(chǎn)品基地，也是規(guī)模小、總量少，分布零散，專(zhuān)業(yè)化程度低，形不成批量效應(yīng)，基地建設(shè)滯后，市場(chǎng)影響力不大，與區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求相比更是相差甚遠(yuǎn)。在發(fā)展龍頭企業(yè)方面，現(xiàn)有的一些龍頭企業(yè)帶動(dòng)功能還不強(qiáng)，設(shè)備陳舊落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，品種少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、基地之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，龍頭企業(yè)上不來(lái)，基地就難以發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化也就無(wú)從談起。

　　6、小城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低，城市化進(jìn)程緩慢。

　　從調(diào)查情況看，目前我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平不高，在小城鎮(zhèn)建設(shè)之初，規(guī)劃只注重表面，而不注重其合理的配置、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和各自的特色。大多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)模明顯偏小，承載功能不強(qiáng)，

　　吸納勞動(dòng)力的能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間重復(fù)建設(shè)、低水平競(jìng)爭(zhēng)情況普遍。社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及文教、衛(wèi)生、福利事業(yè)的總體水平偏低，造成資源利用的浪費(fèi)和環(huán)境污染。正是由于小城鎮(zhèn)的吸引力較弱，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不明顯，要素聚集能力弱、帶動(dòng)力差，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度改革明顯滯后，農(nóng)民缺乏失去土地后長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活保障預(yù)期，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后，不愿交出承包的土地，由此導(dǎo)致“兩棲”農(nóng)民在城鄉(xiāng)都占有生產(chǎn)和生活資料，因而無(wú)法促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　7、農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，接受新知識(shí)能力較差。

　　從調(diào)查情況看，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的25歲至45歲的中青年，初中畢業(yè)的就占90%，而在這部分人中，真正初中畢業(yè)的僅有30%，高中畢業(yè)的寥寥無(wú)幾，由于文化素質(zhì)偏低，接受新知識(shí)能力差，一些新技術(shù)很難傳播與普及。也正是由于這部分人對(duì)知識(shí)重視程度的不夠，加上連續(xù)多年農(nóng)業(yè)欠收，造成家境狀況的困難，他們又對(duì)孩子接受正常的教育興致不高，或持無(wú)所謂的態(tài)度，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)造成惡性循環(huán)。

　　8、村級(jí)組織缺乏活力與創(chuàng)造力，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中作用發(fā)揮得不夠好。

　　應(yīng)該承認(rèn)，我市大多數(shù)村級(jí)班子在帶領(lǐng)群眾促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，但是，我們也應(yīng)看到，還有相當(dāng)一部分以村黨支部為核心的兩委班子，由于干部素質(zhì)的參差不齊，在指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富上既無(wú)良策思路，又不會(huì)以身示范帶領(lǐng)帶動(dòng)，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如何組織農(nóng)民生產(chǎn)，如何化解各種風(fēng)險(xiǎn)，如何增加農(nóng)民收入，只能是當(dāng)傳聲筒，上邊怎么說(shuō)底下就怎么喊，不能因地制宜地研究具體辦法和措施，沒(méi)有創(chuàng)造

　　力。就其兩委班子內(nèi)部也是“書(shū)記駕轅，其他黨員干部坐車(chē)”沒(méi)有班子的整體效能，基本是哪誤車(chē)哪琢磨，走一段看一段。正是由于村級(jí)黨員干部的狀況，又嚴(yán)重影響了農(nóng)民黨員作用的發(fā)揮，加上平時(shí)疏于教育管理，有的農(nóng)民黨員連最起碼的義務(wù)都不想盡，何談發(fā)揮先鋒模范作用。另外，從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題非常突出，年齡老化比較嚴(yán)重，從調(diào)查匯總情況看，35歲以下的農(nóng)民黨員僅占20％，黨員隊(duì)伍缺乏活力與朝氣，兩委班子的活力又從哪來(lái)。同時(shí)，有進(jìn)有出的入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)抓得不夠經(jīng)常，缺乏對(duì)要求進(jìn)步青年的教育與引導(dǎo)，源頭沒(méi)有活水來(lái)，注定了入黨積極分子隊(duì)伍缺乏生機(jī)與活力。

　　9、還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下指導(dǎo)農(nóng)村工作的思維定式，習(xí)慣于行政命令，習(xí)慣于傳統(tǒng)的方式方法，不會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去引導(dǎo)、指導(dǎo)、辦事。