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市執(zhí)法局戶外廣告管理模式經(jīng)驗(yàn)做法
戶外廣告資源是國(guó)有資源有償使用收入的組成部分，屬于政府非稅收入的范疇，是政府對(duì)戶外空間資源所有權(quán)的重要體現(xiàn)。抓好這部分收入的征收管理工作，對(duì)增強(qiáng)政府財(cái)力，優(yōu)化政府財(cái)力結(jié)構(gòu)有著重要的意義。
我市本級(jí)城市戶外廣告資源有償使用收入由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)征收，近三年規(guī)模均在110萬(wàn)元左右。除政府調(diào)控少量資金外，大部分主要用于保障城市管理部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有在城市建設(shè)上發(fā)揮其應(yīng)有的補(bǔ)給作用。
針對(duì)我市城市戶外廣告資源有償使用收入征收管理的現(xiàn)狀，就如何優(yōu)化配置和高效利用我市城市戶外廣告資源，提出如下建議：
一、實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”，夯實(shí)價(jià)實(shí)基礎(chǔ)。
統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃是設(shè)置戶外廣告的基本依據(jù)。要根據(jù)城市功能分區(qū)布局、用地性質(zhì)特點(diǎn)、人口活動(dòng)頻率分布情況、城市空間布局、城市景觀特點(diǎn)要求等，確定城市戶外廣告布局分區(qū)，提出各分區(qū)設(shè)置指引。
統(tǒng)一清理整頓。按照統(tǒng)一規(guī)劃要求，依據(jù)“減量、規(guī)范、美觀”原則對(duì)城市戶外廣告進(jìn)行清理整頓，使戶外廣告設(shè)置逐步做到規(guī)范有序。
統(tǒng)一管理權(quán)限。將分散在市園林管理處、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)的城市戶外廣告資源有償使用收入征收權(quán)限統(tǒng)一收歸到市執(zhí)法局，以利于整合廣告資源，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)價(jià)值。
二、引入市場(chǎng)機(jī)制，提升資源效益
城市戶外廣告資源在統(tǒng)一規(guī)劃、清理整頓的基礎(chǔ)上，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
總體思路是：政府統(tǒng)一掌握設(shè)置在公共資源（如廣場(chǎng)、街道、綠地）上戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，取消設(shè)置在非公共資源（如單位、個(gè)人建筑物）上戶外廣告，由政府統(tǒng)一通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式確定經(jīng)營(yíng)者。
具體做法是：自20__年起，新開(kāi)發(fā)的利用公共資源設(shè)置戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)；正在使用的，合同到期后，也要統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)。在非公共資源設(shè)置的戶外廣告，一律停止新廣告設(shè)置的審批；正在使用的，合同到期后，不再延長(zhǎng)，逐步減少直至取消在非公共資源上設(shè)置戶外廣告。以此達(dá)到培育公共資源戶外廣告市場(chǎng)，最大限度的提升資源升值空間。
三、健全制度保障，加強(qiáng)收入征管。
建議市政府適時(shí)出臺(tái)《九江市戶外廣告資源有償使用收入征收管理辦法》和《九江市城市戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)實(shí)施辦法》等相關(guān)配套措施，實(shí)現(xiàn)“政府統(tǒng)管、市場(chǎng)運(yùn)作、管理規(guī)范、使用高效”，為我市加快城市建設(shè)籌集更多的資金。
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