債務調(diào)查報告（精選11篇）

　　為弄清楚一個事件或一個情況，我們常常要開展全面的分析研究，最終根據(jù)調(diào)查情況形成調(diào)查報告。一起來參考調(diào)查報告是怎么寫的吧，下面是小編為大家整理的債務調(diào)查報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　債務調(diào)查報告 1

　　一、對地方政府債務預算的基本認識

　�。ㄒ唬┖侠韯澐值胤秸�府債務預算的類型

　　根據(jù)不同的標準，地方政府預算可分為以下若干類：

　　1.按預算組織形式，可分為單式預算和復式預算。單式預算是把預算年度內(nèi)地方政府的一切債務預算收入和支出不分經(jīng)濟性質(zhì)和用途，匯編到一個預算平衡表。復式預算是把預算年度內(nèi)地方政府的全部債務收入和支出按性質(zhì)劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務收支計劃表。

　　2.按預算編制方法，可分為增量預算和零基預算。增量預算是指在編制地方政府債務預算時，以上年度預算債務收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，同時考慮計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求，來編制預算。零基預算是指在編制地方政府債務預算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預算年度預算債務收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排，來確定債務收支計劃。

　　3.按預算作用時間長短，可分為年度預算和中長期預算。年度預算是指按年度編制，預算有效期為一年的地方政府債務預算。中長期預算是對預算有效期為一年以上的中長期地方政府債務狀況進行預測和計劃安排。

　　4.按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果，可分為項目預算和績效預算。項目預算是指只考慮地方政府債務投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預算。績效預算是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定地方政府債務支出項目是否必要及其金額大小的預算形式。

　�。ǘ�）構(gòu)建地方政府債務預算體系

　　地方政府債務預算體系，是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務預算形式所構(gòu)成的。應從兩個基本方面構(gòu)建地方政府債務預算體系。

　　1.按政府級次構(gòu)建地方政府債務預算體系。我國實行一級政府一級預算，從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，相應地，地方政府債務預算可分為中央級地方政府債務預算和地方級地方政府債務預算。其中，地方級地方政府債務預算由省（自治區(qū)、直轄市）政府債務預算、市（設(shè)區(qū)的市、自治州）政府債務預算、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務預算和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務預算組成。中央級地方政府債務預算由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務預算匯總組成。省（自治區(qū)、直轄市）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬市（設(shè)區(qū)的市、自治州）政府債務預算匯總組成。市（設(shè)區(qū)的市、自治州）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務預算匯總組成。縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務預算匯總組成。地方各級政府的本級債務預算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務預算匯總組成。

　　設(shè)立中央級地方政府債務預算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務的統(tǒng)一領(lǐng)導和宏觀調(diào)控，促進地方政府債務健康發(fā)展。

　　2.按債務管理主體構(gòu)建地方政府債務預算體系。根據(jù)一級政府中各類債務管理主體對地方政府性債務預算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務預算劃分為一級政府債務總預算、本級政府債務預算、部門債務預算和單位債務預算。

　　一級政府債務總預算由本級政府債務預算和下級政府債務總預算組成。本級政府債務預算由本級政府各部門（含直接單位）的債務預算組成。各部門債務預算由本部門所屬各單位債務預算組成。單位債務預算是指列入部門債務預算的國家機關(guān)、社會團休和其他單位的債務收支預算。

　　開展地方政府債務預算管理，應在一級政府中建立一級政府債務總預算制度、本級政府債務預算制度、部門債務預算制度和單位債務預算制度。

　　二、科學編制地方政府債務預算的重要意義和基本原則

　�。ㄒ唬┏浞终J識編制地方政府債務預算的重要意義

　　地方政府債務預算是地方政府籌集和分配政府性債務資金的重要工具，也是有效調(diào)控地方政府債務活動的重要手段。把地方政府債務納入預算管理，實行地方政府債務預算管理，對于促進地方政府債務健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務的積極作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。

　　1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務收支狀況。地方政府債務預算是經(jīng)過一定程序編制實施的地方政府年度債務收支計劃，它概括地反映預算年度地方政府債務活動的預見性，從而避免盲目性。

　　2.有利于合理配置地方政府債務資源。地方政府債務預算包括債務收入預算和債務支出預算，債務收入預算反映地方政府債務資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平，債務支出預算反映債務資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務預算，可以使地方政府債務收支具有計劃性，使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。

　　3.有利于規(guī)范地方政府債務行為。地方政府債務預算包括債務預算編制、債務預算執(zhí)行和債務決算三個環(huán)節(jié)，債務預算的編制是地方政府對債務收支的計劃安排，債務預算的執(zhí)行是債務收支的具體籌措和使用過程，債務決算是對債務預算執(zhí)行的總結(jié)，各個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務行為。這對于促進地方政府債務活動的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務風險。

　�。ǘ�）明確地方政府債務預算編制的原則

　　地方政府債務預算編制應遵循以下原則：

　　1.政策性原則。地方政府債務預算反映地方政府債務活動的規(guī)模、范圍和方向，體現(xiàn)國家的政策意圖和目標。地方政府債務預算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經(jīng)濟任務和要求。

　　2.可靠性原則。編制地方政府債務預算，必須以真實、可靠的情況為依據(jù)，預算債務收支指標必須真實、準確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務預算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。

　　3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務預算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算，按債務收支管理范圍分為地方政府債務總預算、本級債務預算、部門債務預算和單位債務預算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務預算的編制，做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序，使地方政府債務預算編制有序開展。

　　4.及時性原則。及時性原則就是對債務預算編制的時間要求。各部門、各單位應當按照本級政府和財政部門的有關(guān)規(guī)定及時編制地方政府債務預算。

　　三、科學編制地方政府債務預算的基本思路

　　當前，我國地方政府債務尚未統(tǒng)一納入政府預算管理，相應地，對地方政府債務預算也沒有科學統(tǒng)一的標準。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務預算，保證各地債務預算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務預算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務，有必要對地方政府債務預算編制進行科學、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計。

　　（一）對地方政府債務預算收支進行科學分類

　　所謂地方政府債務預算收支分類，就是對地方政府債務預算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務收支活動。它是編制地方政府預決算、組織預算執(zhí)行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)，能系統(tǒng)地反映債務預算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成，有利于對地方政府債務預算進行分類管理，可為地方政府債務決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說，地方政府債務預算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下：

　　1.債務收入分類。債務收入分類主要反映地方政府債務收入的來源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括：（1）直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務人直接向國內(nèi)外金融機構(gòu)和外國政府貸款取得的債務收入。主要包括：國內(nèi)直接貸款收入、國外直接貸款收入等。（2）發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務收入。主要包括：地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。（3）債務轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門收到來自上級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務收入。主要包括：國債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。（4）擔保債務收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔保形成的債務收入。主要包括：金融機構(gòu)貸款擔保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔保收入等。（5）其他直接債務收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負有償還責任的直接債務收入。主要包括：拖欠工程款、向其他單位和個人借款等。（6）其他債務收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還而形成的債務收入。對于這種債務，地方政府既未提供擔保，也不負有任何法律償還責任，但當債務人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需要給予一定救助。

　　2.債務支出分類。債務支出分類主要是按經(jīng)濟科目反映地方政府債務支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括：（1）公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要反映用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的債務支出。主要包括市政建設(shè)支出、交通運輸項目支出、土地收儲支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護支出等。（2）債務轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級財政部門對下級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務支出。主要包括：國內(nèi)債務轉(zhuǎn)貸支出、國外債務轉(zhuǎn)貸支出等。（3）債務還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括：國內(nèi)債務還本支出、國外債務還本支出等。（4）債務付息支出。主要反映地方政府用于支付債務利息方面的支出。主要包括：國內(nèi)債務付息支出、國外債務付息支出等。（5）非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務等方面的債務支出。主要包括：工資福利支出、商品和服務支出等。（6）其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務支出。主要包括：工業(yè)項目投資支出、能源項目投資支出等。（7）其他債務支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務支出。

　�。ǘ�）建立地方政府債務預算報表體系

　　地方各級政府債務預算按照復式預算編制。其基本報表應包括以下幾個方面：

　　1.地方政府債務收入預算表。主要反映預算年度內(nèi)地方政府債務收入分類情況及其總額。

　　2.地方政府債務支出預算表。主要反映預算年度內(nèi)地方政府債務支出分類情況及其總額。

　　3.地方政府債務來源預算表。主要反映預算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的'地方政府債務收入來源情況。

　　4.地方政府債務項目支出預算表。主要反映預算年度內(nèi)按項目支出劃分的債務預算情況。

　　5.地方政府債務分部門還本付息預算表。主要反映預算年度內(nèi)按部門劃分債務人的地方政府債務還本付息情況。

　　6.本級（地方）政府債務分項目還本付息預算明細表。主要反映預算年度內(nèi)按項目劃分的本級（地方）政府債務還本付息明細情況。

　　7.地方政府債務還本付息資金來源預算表。主要反映預算年度內(nèi)地方政府償還債務所需資金來源情況。

　�。ㄈ�）規(guī)范地方政府債務預算編制流程

　　地方政府債務預算的編制包括地方各級政府本級債務預算的編制和本級債務總預算的編制。地方政府本級債務總預算是在本級債務預算和下級政府預算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務預算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。

　　1.財政部門下達債務預算編制任務。本級政府的財政部門向本級有預算分配權(quán)的各部門下達編制年度預算的任務，提出編制債務預算的原則、要求和方法，具體部署債務預算的工作，如制發(fā)收支科目、報表格式等。

　　2.政府各部門編制債務預算草案。政府各部門按照財政部門年度債務預算編制的要求，對本部門債務收支進行預測分析，編制年度債務預算草案，上報財政部門。

　　3.財政部門下達債務預算收支控制指標。財政部門在收到政府各部門上報的債務預算草案后，對各部門債務預算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎(chǔ)上，擬定政府本級債務收支控制指標，報政府同意后，再具體分解和下達給各部門。

　　4.政府各部門上報部門債務預算草案。政府各部門根據(jù)財政部門下達的債務收支控制指標，對本部門編制的債務預算草案進行修正完善，然后報送財政部門。

　　5.財政部門批復政府各部門債務預算。財政部門收到政府各部門經(jīng)過修正的部門債務預算草案后，審核匯總政府各部門的債務預算草案，編制政府本級債務預算草案，報政府審定。政府本級債務預算按規(guī)定程序批準后，財政部門向政府部門批復部門債務預算。同時政府各部門也向所屬單位批復單位債務預算。

　　債務調(diào)查報告 2

　　最近，我們對全市政府債務情況進行了一次全面調(diào)查，調(diào)查顯示，目前各級政府負債已經(jīng)非常沉重，單位負債比較普遍，亟需引起各級黨委政府的高度重視，并切實采取有效措施努力加以防范和解決。

　　一、債務現(xiàn)狀

　　從調(diào)查的情況看，我市政府負債數(shù)大面廣，形勢嚴峻，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

　　債權(quán)數(shù)額小。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全市政府債權(quán)只有9.65億元，為債務總額的7.91%，債權(quán)債務嚴重不對稱，而且，9.65億元政府債權(quán)中，呆帳有3.86億元，真正有效債權(quán)只有5.79億元。

　　二、債務成因

　　形成巨額政府債務的原因是錯綜復雜的，概括起來，主要有以下五個方面：

　　1、基本建設(shè)舉債累積。近些年來，在國家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快工業(yè)化進程的大背景下，地方各級政府都明顯加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急促上馬了一大批市政、交通等工程項目，在短時間內(nèi)也確實大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設(shè)項目過于超前，大大超越了財政承受能力，最后形成大額負債。這些年來，我市累積的城市建設(shè)負債達到25.41億元，交通建設(shè)負債達到3.93億元。教育系統(tǒng)在兩基達標負債還沒有消化的情況下，又大搞高中學校建設(shè)工程，僅兩年來高中建設(shè)就負債7個多億，其中有3個縣一中建設(shè)負債超過1個億。現(xiàn)在這些高中建設(shè)負債雖然暫時還不要財政承擔，但由于負債很大，很多學校都是制定的10年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調(diào)整，這些債務最終還是要不可避免地落到財政頭上。

　　2、債務控制機制缺失。盡管一些地方政府債務風險問題已經(jīng)到了十分嚴重的地步，但仍沒有引起政府及有關(guān)部門的足夠重視，缺乏對債務風險的有效防范和管理，政府債務仍在繼續(xù)膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現(xiàn)象嚴重。二是舉債行為隨意，對一些項目的建設(shè)缺乏科學嚴謹?shù)目尚行苑治�，建議超計劃、超預算的情況比較多，對項目資金借款沒有建立嚴格的審批制度，借款隨意性強。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢，根本沒有考慮過還債。

　　三、主要影響

　　巨額的政府債務對我市各級政府、各級部門的工作造成了較大的影響，有的.甚至危及到了社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，危害了社會穩(wěn)定，損害了政府形象。

　　一是影響了財政正常運轉(zhuǎn)。近幾年來，我市因政府和部門負債占用的財政資金高達2億多元，每年財政承擔的償債支出達到近2億元，嚴重影響了財政資金調(diào)度，影響了財政收支運行，影響了財政預算平衡。有些縣由于政府舉債占用財政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅的地步。有一個縣為了支持企業(yè)改制和發(fā)展，到20xx年底，企業(yè)占用財政資金達1.09億元，相當于當年一般預算收入的76%，使得政府工資性、維持性支出難以為繼，不得不經(jīng)常舉債保運轉(zhuǎn)。

　　二是影響了單位正常運轉(zhuǎn)。一些單位由于債務太多，一方面對單位正常公用經(jīng)費支出帶來了很大沖擊;另外一方面，單位主要負責人不得不把主要精力放在在外化緣還債，放在應付債權(quán)人上，有些沒法還債的單位，單位負債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅游局在1997年向社會借款辦了一家酒店，由于管理不善，酒店只經(jīng)營兩年就倒閉關(guān)門了，欠社會個人債務80余萬元。這些年來，幾乎每天都要面臨60多個債主上門或打電話討債，嚴重影響了單位正常辦公。

　　三是影響了政府機關(guān)形象。一些地方由于負債過多過重，到期債務無法償還，引發(fā)了政府償債危機。個別地方甚至還發(fā)生了債權(quán)人采取過激行為，辱罵部門負責人，堵塞公共交通，封堵機關(guān)單位大門的現(xiàn)象，擾亂了社會秩序，損害了政府形象。

　　四、對策建議

　　防范和化解政府債務風險問題是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要綜合運用各種政策手段，多管齊下，綜合治理。

　　1、建立健全政府債務控管體系。一是要建立政府債務風險預警機制。結(jié)合財政、經(jīng)濟、社會發(fā)展相關(guān)指標，建立地方政府債務負擔率，債務依存度、償債率等一整套政府債務預警指標體系，便于地方政府及早采取措施進行防范、控制和化解，防止出現(xiàn)債務管理的無政府狀態(tài)。二是要實行政府債務統(tǒng)一歸口管理。將所有政府債務納入財政部門統(tǒng)一管理，由財政部門統(tǒng)籌負責債務統(tǒng)計，舉債審查控制、償債計劃編制，償債資金籌集，償債資金調(diào)度等工作。三是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財政預算管理，編制償債計劃。對屬政府或財政本身借款的，將每年需償還的資金編進部門預算，確保按期償債;對屬行政事業(yè)單位借款的，視單位財務狀況將償債資金納入單位的部門預算，并采取預算通知、財政代扣等方式督促其按期償還;對屬經(jīng)營性建設(shè)項目借款的，將經(jīng)營性收入納入財政專戶儲存或監(jiān)管，確保經(jīng)營收益用于償還政府債務。四是要嚴格實行責任追究制度。將政府債務管理工作作為考核政府部門負責人的重要指標，對債務管理混亂無序、超過債務警戒線仍繼續(xù)舉債、債務不斷惡性膨脹的地方，堅決追究地方政府負責人和有關(guān)部門負責人的責任。對擅自舉債，有能力還債但不積極償還的單位，堅決追究單位主要負責人的責任。

　　2、嚴格控制政府債務新增規(guī)模。在當前債務居高不下的情況下，當務之急就是要嚴格控制住政府舉債行為，遏制政府債務膨脹勢頭。具體要做到三個管死，一個管住：一是管死財政借錢開支，嚴禁財政借錢用于非生產(chǎn)性非建設(shè)性開支。對預算不能平衡的地方，要主動調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮支出規(guī)模，降低支出標準，不得買車換車，不得組織公款旅游，不得搞樓堂館所建設(shè)，努力自求平衡。二是管死單位擅自舉債，取消行政事業(yè)單位的舉債權(quán)，嚴禁單位欠款借錢開支和負債搞樓堂館所等基本建設(shè)。三是管死形象工程舉債，嚴禁舉債搞形象工程、政績工程建設(shè)。四是管住負債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)要量力而行，不能超越財政承受能力。同時，改革政府投資公益事業(yè)的方式，推行公益事業(yè)市場化，改變過去財政包攬一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的作法，對屬于可盈利的項目，可以采取政府規(guī)劃，招標競爭的方式，由民間資本投資建設(shè);屬于可產(chǎn)生部分收入但不能保證盈利的項目，可以采取由財政定額補助的方式，鼓勵民間投資建設(shè)，以減輕財政壓力。

　　3、積極穩(wěn)妥化解處理不良債務。對業(yè)已形成的不良債務和逾期借款，按照實事求是，分清責任，分類處理的原則，積極穩(wěn)妥地分期分批予以化解。對糧食政策性虧損掛帳，考慮到數(shù)額巨大，地方目前切實無力承擔，建議先實行停息凍結(jié)，待糧食管理體制完全理順后再視情況予以處理。對國債轉(zhuǎn)貸資金，屬公益性建設(shè)的，建議上級予以豁免。對地方政府辦企業(yè)借款，由企業(yè)負責償還，企業(yè)無力償還的按《破產(chǎn)法》及其他有關(guān)規(guī)定處理。其他不良債務或逾期債務，為減輕政府償還壓力，建議全部停息，允許和支持地方政府采取盤活閑置資產(chǎn)資源，出讓國有企業(yè)股份等形式籌資還債。

　　4、調(diào)整完善現(xiàn)行管理制度政策。一是完善分稅制財政管理體制，進一步細化和明晰地方政府事權(quán)界限，按照權(quán)利責任對稱，事權(quán)財權(quán)相符的原則，合理確定各級政府的收入和支出范圍，確保地方各級政府履行職能的財力需要。二是實行財政支出的合理化、標準化、顯性化、規(guī)范化，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，精簡地方行政機構(gòu)，精簡財政供養(yǎng)人員，科學合理確定人員支出、公用支出定額標準和辦公設(shè)施配備標準，規(guī)范個人工資外收入和職務消費，削減行政成本。三是改進政績考核機制，改變一些地方干部考核中存在著的重視硬件建設(shè)，輕視軟件建設(shè);重視物質(zhì)業(yè)績，輕視財務考核;重視資金投入，輕視效益評價的傾向，科學合理確定干部綜合考核指標，克服干部行為短期化。

　　5、允許地方發(fā)行市政建設(shè)債券。當前我國正處在城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進的過程中，各地公共基礎(chǔ)建設(shè)和城市環(huán)境整治必然需要投入大量資金，不舉債，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法快速推進，形成瓶頸制約經(jīng)濟發(fā)展。為此，有必要給地方政府留下足夠的融資空間，而允許地方政府公開發(fā)行市政建設(shè)債券，一方面既可以避免地方政府過度依賴銀行融資，分散財務風險;另一方面，由于發(fā)行市政建設(shè)債券的審批條件嚴格，可以促進地方政府改善治理，提高政府政務的規(guī)范性和財政的透明度，使隱性債務顯性化，債務管理規(guī)范化;再者，由于債券發(fā)行購買是一種純市場行為，通過公眾購買的選擇取向，可以提高建設(shè)項目的社會公益性和經(jīng)濟效益性。

　　6、建立地方風險個案拯救制度。在當前存在大面積政府負債的情況下，若中央或上級政府對下級政府的債務風險進行全面援救，將會拖垮上級財政，同時還會增加道德風險。為此，建議對財政狀況惡化的地方，由上級政府實行個案拯救，防止危機發(fā)生，風險外延。

　　債務調(diào)查報告 3

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的原因

　　1、稅收秩序亂，稅收成本高

　　一是挖稅、買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務的全面完成，不得不依托稅務部門到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給稅務部門一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實際稅款最多剩六成，而在財政總收入中都必須按稅票面額核算體現(xiàn)為十成收入，無疑有40%左右的泡沫。買稅也類似于此，國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉(xiāng)也可入庫到乙鄉(xiāng)。這對于財政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務部門當然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財政收入“泡沫”，這不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。

　　二是寅吃卯糧。為了確保當年收入目標任務的完成，有的財稅部門違反規(guī)定收“過頭稅”，想方設(shè)法預收一部分單位的稅款。當年財政收入是完成了，但是，對下年度的財政收入和財政支出形成了很大的壓力，虛增了當年的.財政收入。

　　三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因為貸款入庫不僅不增加可用財力，而且為支付貸款利息會造成財力減少。

　　四是財政“空轉(zhuǎn)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟發(fā)展上不去，稅源少，很難完成財政收入任務，為了硬性完成任務，受獎不受罰，便出現(xiàn)了財政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

　　2、財政包攬過多

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出嚴重“越位”，包攬過廣，重點建設(shè)的支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的重要原因。“普九”建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公條件的改善等等，超前建設(shè)、超前消費，極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。

　　3、預算外資金沒有真正納入財政統(tǒng)籌

　　目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，但有很多應納入預算內(nèi)收入的預算外資金游離于預算外。近年來加強了預算外資金的清理整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強地方財政的實力。

　　4、財政支出管理缺乏嚴格監(jiān)督

　　加強財政監(jiān)督，是有效使用財政資金的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照預算法和財經(jīng)紀律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費、會議費、電話費、交通費等彈性較大的經(jīng)費開支規(guī)模過大，存在鋪張浪費現(xiàn)象；二是預算外資金管理不嚴，沒有做好財政專戶管理工作，部分預算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外。

　　二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的對策

　　1、轉(zhuǎn)變觀念，培育主體財源，夯實財政實力

　　發(fā)展經(jīng)濟、培植財源是解決財力緊張的根本舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在發(fā)展經(jīng)濟、培植財源方面必須抓好以下三點：一是要夯實農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主體財源。要突出地方特色，立足實際，以市場為導向，把有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)品發(fā)展起來，形成規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成主體財源。二是搞活三產(chǎn)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟的活力。三是在培植財源方面要找準方向，財政資金退出競爭性領(lǐng)域，擴大服務領(lǐng)域，從改善經(jīng)濟環(huán)境、為經(jīng)濟發(fā)展服務方面做好財源培植工作；要把財源培植工作的最終點放在增加可用財力上，通過資金扶持、政策引導等方面出發(fā)，積極培植財源，以增加地方財政收入。

　　2、依法理財，依法治稅，強化收入征管

　　一是加強稅收執(zhí)法力度，理順稅收秩序，堅決杜絕財稅工作中的挖稅、買稅、財政“空轉(zhuǎn)”等違法違紀行為和不規(guī)范的現(xiàn)象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強化稅收征管工作。

　　3、加強預算外資金管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合財力

　　認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于加強預算外資金管理的有關(guān)規(guī)定及其配套管理辦法，促進預算外資金管理的規(guī)范化，加強票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗、核、查、銷”為管理手段，以票管費，加強財政監(jiān)管，堵塞漏洞。進一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴格實行“收支兩條線”；嚴格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強財政統(tǒng)籌力度，增強財政綜合財力。

　　4、加強監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律秩序

　　一是要強化財政監(jiān)督職能，建立健全財政監(jiān)督與管理相結(jié)合的機制。二是建立健全內(nèi)部互相約束、互為協(xié)調(diào)配合的約束機制，強化內(nèi)部監(jiān)督。三是建立健全財稅社會監(jiān)督體系，財政部門要與人大、紀檢、審計相配合，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合，形成強有力的財政監(jiān)督體系。

　　5、嚴格管理，增收節(jié)支減債務

　　一是建立健全財務管理制度，規(guī)范收、管、用行為。二是積極爭取上級財政的轉(zhuǎn)移支付。三是民主理財，以節(jié)支促增收，嚴格控制招待費、租車費、電話費、會議費等彈性較大的支出。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要率先垂范，廉潔自律，建立一支勤政務實、清正廉潔的干部隊伍。

　　債務調(diào)查報告 4

　　一、高中債務總體情況

　�。ㄒ唬﹤鶆找�(guī)模情況。

　　截至年12月31日，縣用于普通高中創(chuàng)辦債務余額本金高達3123.6萬元，涉及學校3所，占年末縣4所普通高中的75%。債務來源均為其他相關(guān)債務，其中省中學2173.6萬元，占69.59%；縣第二中學350萬元，占11.20%；縣第三中學600萬元，占19.21%。

　�。ǘ�）債務產(chǎn)生發(fā)展情況。一是縣普通高中債務最早發(fā)生年度為年，當年僅有一所高中（縣中山中學）舉借債務，該債務舉債主體為學校自身向中國農(nóng)業(yè)銀行縣分行貸款200萬元，用于學校食堂建設(shè)。二是縣普通高中較大范圍開始舉借債務的年度為年，其中省中學為支付工程款向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1600萬元；縣第三中學為支付工程款向教育局資金調(diào)節(jié)分戶借款1100萬元。

　�。ㄈ�）債務規(guī)模分年度變化情況。

　　中學16173.6萬元（產(chǎn)生的債務均用于中學遷建工程）：其政府性債務共計14000萬元（年向中國銀行支行貸款合計8000萬元，年向中國銀行支行貸款合計6000萬元）；其他相關(guān)債務2173.6萬元（年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1600萬元，年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款573.6萬元）�？h第二中學350萬元，年向教育局調(diào)節(jié)資金借款，用于綜合樓建設(shè)�？h第三中學1100萬元，年向教育局調(diào)節(jié)資金借款，用于三中遷建工程。

　　第三中學于年償還本金500萬元。至年末，各學校債務分布為：中學2173.60萬元，第二中學350萬元，第三中學600萬元。（年債務規(guī)模未發(fā)生變化。）

　�。ㄋ模﹤鶆沼囝~結(jié)構(gòu)情況。

　　年末普通高中債務余額結(jié)構(gòu)分析：舉債主體類別均為學校，總計債務余額3123.6萬元；學校城鄉(xiāng)類別均為縣鎮(zhèn)；資金均來源于其他相關(guān)債務；債務資金均用于基本建設(shè)支出。

　　二、普通高中債務負擔狀況

　�。ㄒ唬┢胀ǜ咧胸撚袃斶�責任的債務規(guī)模情況。

　　截至年12月31日，縣舉借用于普通高中建設(shè)的債務余額3123.6萬元中，普通高中負有償還責任的債務余額為3123.6萬元，債務資金來源均為其他相關(guān)債務，涉及學校3所，占年末縣普通高中的75%。

　�。ǘ�）普通高中債務償債能力分析。

　　縣年末普通高中債務余額規(guī)模情況分析。其中：普通高中債務余額在1000萬元（含1000萬元）至5000萬元（不含5000萬元）的學校1所，債務資金2173.6萬元，占年全縣普通高中債務余額的69.59%；債務余額在1000萬元（含5000萬元）至500萬元（不含500萬元）的學校1所，債務資金600萬元，占年全縣普通高中債務余額的19.21%；債務余額500萬元以下的（含500萬元）的學校1所，債務資金350萬元，占年全縣普通高中債務余額的11.20%。

　　二是縣年末普通高中債務余額與該校年高中部收入總額進行對比分析。其中：普通高中債務余額占學校年收入總額50%至100%（不含100%）的學校有1所，債務資金2173.6萬元，占學校年收入總額的74.48%；普通高中債務余額占學校年收入總額50%以下（含50%）的學校有2所，債務資金共計950萬元，占學校年收入總額的22.46%。

　　三是將縣年末各普通高中債務當年還本付息額與該校年高中部事業(yè)收入進行對比分析，其中縣第三中學債務余額占學校年事業(yè)收入的75.90%。該校當年還本付息數(shù)為637.5萬元（本金500萬元），當年事業(yè)收入合計839.90萬元；縣第二中學債務余額占學校年事業(yè)收入的6.20%。該校當年還本付息數(shù)為22.5萬元（本金0萬元），當年事業(yè)收入合計363.1萬元。

　　四是根據(jù)表5數(shù)據(jù)分析縣年普通高中存在逾期債務的學校有3所，其中逾期債務額超過500萬元的學校有2所，分別是中學1600萬元和縣第三中學600萬元。逾期債務率超過50%的學校有3所，為省中學，縣第二中學，縣第三中學。

　　五是利用表5數(shù)據(jù)分析縣普通高中年未發(fā)生通過舉借新債償還債務的情況。

　　六是利用表3、表5數(shù)據(jù)分析，縣存在債務余額的普通高中年末的債務余額均接近甚至超過當年學校事業(yè)收入。以中學為例，該校年末債務余額2173.60萬元，本年事業(yè)收入1002.40萬元，債務負擔較大。

　　三、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　截止年12月底，縣公辦普通高中實際尚有未償還債務3,383.6萬元（其中本金3,123.6萬元，利息260萬元），現(xiàn)將該款具體構(gòu)成說明如下：

　　1、省中學遷建工程欠款573.6萬元。年8月，通過縣教育發(fā)展有限責任公司成立新浦中遷建工程辦公室，由該辦公室負責中學遷建工程。根據(jù)新浦中遷建工程辦公室所簽訂的工程合同協(xié)議以及審計局審計報告，工程款合計支出175,735,906.59元。以上工程款已由縣發(fā)展有限責任公司全部付清�？h財政局通過中學帳戶轉(zhuǎn)撥到縣教育發(fā)展有限責任公司帳戶1.7億元，中學尚欠縣教育發(fā)展有限責任公司公司573.6萬元。

　　2、原中學校區(qū)遷建工程（現(xiàn)實驗中學校區(qū)）欠款1,860萬元（其中利息260萬元）。省中學為支付原中學校區(qū)遷建工程款，于年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1,600萬元，借期兩年，至今產(chǎn)生逾期債務利息260萬元，截止年末未歸還本息共計1,860萬元。

　　3、縣第二中學學校綜合樓建設(shè)工程欠款350萬。縣第二中學為支付學校綜合樓建設(shè)工程款，于年向教育局資金調(diào)節(jié)分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款350萬元，借期5年，年已歸還逾期債務利息22.5萬元（不含免息部分），本金350萬元尚未歸還。

　　4、縣第三中學遷建工程欠款600萬元。縣第三中學為支付第三中學遷建工程款，于年向教育局資金調(diào)節(jié)分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款1,100萬元，借期四年，于年歸還本金500萬元，同年歸還逾期債務利息137.5萬元（不含免息部分），截止年12月尚未償還本金600萬元。

　　四、債務的形成原因

　　（一）根據(jù)年、年度《教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計》的相關(guān)數(shù)據(jù)，縣所有公辦普通高中在校生人數(shù)從年末的6625人增加至年末的9330人，校舍建筑面積從年末的86993平方米增加至年末的191400平方米。校舍建筑面積以平均每年13050.88平方米的速度增加，學校辦學規(guī)模擴大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大成為縣普通高中債務形成的主要原因。

　�。ǘ�）示范校債務規(guī)模較大的原因分析：至年末縣普通高中債務余額為3123.60萬元，其中：示范校校均債務余額2173.60萬元，非示范校校均債務余額475.00萬元。示范校校均債務余額為非示范校校均債務余額的4.6倍。結(jié)合調(diào)查情況分析，形成示范校債務規(guī)模較大的原因主要為將省級示范校整體遷建。作為本縣唯一一所省級示范校，中學為擴大辦學規(guī)模，提升辦學水平，投資近1.8億元將學校整體遷建到新校址。造成年末仍有2173.60萬元的債務余額存在。

　　（三）至年末縣學校生均校舍面積為30.68㎡/人，高于《城市普通中小學校校舍建設(shè)標準》的基本標準。生均藏書量為47.94冊/人，與《中小學圖書館（室）規(guī)程（修訂）》規(guī)定的1類高級中學人均藏書量50冊/人的水平基本持平。本次調(diào)查并未發(fā)現(xiàn)本縣存在超越當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，盲目上項目、鋪攤子、超過批準規(guī)模建設(shè)形成債務的情況

　�。ㄋ模└鶕�(jù)年、年度《教育經(jīng)費統(tǒng)計報表》相關(guān)數(shù)據(jù)，縣所有普通高中年總收入3406.7萬元，預算內(nèi)教育經(jīng)費收入716.4萬元（全部為教育事業(yè)費撥款），事業(yè)收入694.4萬元，其他收入97.7萬元；總支出3171.6萬元（其中工資福利支出1351.2萬元，基本建設(shè)支出1050.2萬元）。年總收入8256.9萬元，預算內(nèi)教育經(jīng)費收入2660萬元（包括教育事業(yè)費撥款2499.7萬元，其他撥款160.3元），事業(yè)收入2594萬元，其他收入1174.9萬元；總支出7738萬元（其中工資福利支出3875.6萬元）。

　　（五）債務形成的其他原因——償還主體不夠明確。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣至年末存在的債務余額發(fā)生年度距今間隔較長，最早發(fā)生債務的年度為年，至今已有6年時間。學校無論是事業(yè)支出還是資本性支出主要依靠自籌，辦學主體到底是學校本身還是人民辦、政府辦難以界定。以年新中學遷建工程為例：該遷建工程合計支出175,735,906.59元，其中財政撥款1.7億元，中學至今因該工程欠款573.6萬元。站在政府的角度而言，普通高中工程建設(shè)可以由其自籌部分資金完成。作為學校而言，希望政府繼續(xù)給予支持，將剩下的資金撥付給學校。償還主體的不夠明確，導致了債務償還的時間拖延，容易造成債務最終該誰買單的問題發(fā)生。

　　五、調(diào)查建議

　�。ㄒ唬╂i定現(xiàn)有債務，采取多種方式進行化解。

　　以本次對普通高中債務審計調(diào)查的情況為基礎(chǔ)，鎖定債務額度，根據(jù)債務形成的原因確定償還主體。將建設(shè)舉債和欠債從學校剝離出去，上劃到地方政府，由地方政府籌集資金進行償還。對管理不善造成的'舉債和欠債，一方面要追究其原因和責任，另一方面要研究償還政策，比如地方政府承擔一部分，學校自行化解一部分�？紤]到普通高中積極響應國家大力發(fā)展高中階段教育事業(yè)，擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件，讓老百姓的子女提前享受了優(yōu)質(zhì)教育，為普及高中階段教育做出了突出貢獻，國家和地方政府部門應對其作出積極肯定的同時，實實在在地為其減輕債務負擔，讓普通高中能夠重新輕裝上陣，更好地為高中事業(yè)謀發(fā)展。

　　（二）與義務教育并軌，加快實現(xiàn)高中教育政府辦。以“到年基本普及高中階段教育”為目標，在實施真正意義上的義務免費教育的同時將高中教育一并納入宏觀考慮。堅持“以縣為主”的投入機制，完善教育經(jīng)費預算管理方式，真正樹立政府是公辦普通高中投資主體的意識，落實公辦普通高中生均公用經(jīng)費和專項經(jīng)費，足額預算，按時撥付，確保公辦普通高中正常教育教學運轉(zhuǎn)。將扶貧資金向高中建設(shè)傾斜。改變公辦普通高中自收自支，自負盈虧的資金使用模式。把學校的改擴建工程納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把所需經(jīng)費納入政府預算。

　�。ㄈ�）嚴格學�；�本建設(shè)管理，嚴禁盲目擴大建設(shè)規(guī)模。根據(jù)我國人口出生規(guī)律，高中階段學生入學的高峰期已接近尾聲，以后相當長一段時間，將維持低生育水平，普通高中的在校學生人數(shù)不會有新的突破，甚至有減少的趨勢。因此，學校沒有必要再大規(guī)模地進行校舍擴建。教育主管部門、學�；�本建設(shè)決策者、工程建設(shè)管理人員要認真貫徹落實以規(guī)劃設(shè)計為重點的項目計劃控制，從項目規(guī)劃、設(shè)計、施工和竣工決算環(huán)節(jié)嚴格控制工程造價，建立主動控制、長效控制機制，防止超規(guī)模、超標準建設(shè)形成新的負債。

　　（四）健全債務監(jiān)督管理和獎懲機制。建立健全公用經(jīng)費支出管理制度，細化經(jīng)費支出范圍和標準，按規(guī)定編制公用經(jīng)費支出預算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出審批制度。教育主管部門要對公用經(jīng)費支出加強監(jiān)督，定期組織檢查，確保公用經(jīng)費按規(guī)定要求管理和使用，對不按規(guī)定使用公用經(jīng)費的要依法嚴肅查處，并追究相關(guān)單位和人員的責任，防止公用經(jīng)費開支超預算形成資金缺口。

　　債務調(diào)查報告 5

　　近年來，鄉(xiāng)、村兩級不良債務是農(nóng)村普遍存在的突出問題，金融部門上門催款，建筑隊封鎖校門、村門現(xiàn)象時有發(fā)生，部分離任干部為了達到解決自己經(jīng)手借貸債務問題的目的，不擇手段強行霸占財物。鄉(xiāng)村債務已成為鄉(xiāng)村兩級組織的沉重包袱，不但影響了鄉(xiāng)村兩級正常的工作運轉(zhuǎn)，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，使一大批鄉(xiāng)村干部的工作積極性受到挫傷。由此引發(fā)的各種糾紛居高不下，且金額大、人數(shù)多、言行偏激，嚴重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

　　鄉(xiāng)、村不良債務大多產(chǎn)生20xx年農(nóng)村實行稅費改革之前，主要是鄉(xiāng)政府、村委會和集體經(jīng)濟組織為了發(fā)展社會公益事業(yè)、興辦企業(yè)或完成各種稅費任務向社會經(jīng)濟組織或公民個人借貸，由此發(fā)生的債務與債權(quán)關(guān)系。根據(jù)調(diào)查不良債務，鄉(xiāng)本級負債266萬元，村級負債522萬元。

　　第一，負債面廣，公共債務多由個人所借。鄉(xiāng)村兩級向金融機構(gòu)、私人或農(nóng)村合作社借貸逐年增加。以個人名義借貸，涉及鄉(xiāng)級政府干部50多人，個別村領(lǐng)導到一般同志人人都有借款債務，共涉及村干部215人。如最多的借貸20萬元，最少的借貸0.1萬元。

　　第二，債務數(shù)額大，逾期債務多。統(tǒng)計資料表明，鄉(xiāng)負債266萬元，村級負債52萬元這些債務，絕大部分逾期未還，至少已拖欠5年以上。

　　第三，借貸方式不規(guī)范，資金占用費高。鄉(xiāng)村債務資金來源于民間、農(nóng)村基金會和國家金融機構(gòu)，其中私人借貸最多，且借貸方式不規(guī)范。小額的借據(jù)只是寫個條子，即使是大額借據(jù)內(nèi)容也不齊全，但大多掛在鄉(xiāng)級政府和村級組織的帳上。

　　第四，債務用途多種多樣。有的為了完成上級下達的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)等各種硬性任務不得不高息舉債，靠借貸完成任務，這樣造成了“縣把缺口留給鄉(xiāng)、鄉(xiāng)把缺口留給村”的現(xiàn)象。按任務應收的稅費又收不上來，從而造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟困難，鄉(xiāng)村干部正常工資、補貼、辦公費、招待費及會議費用兌現(xiàn)不了，借新還舊債，負債運轉(zhuǎn)，日子難以為繼。

　　第五，征收困難，由于受到天災人禍造成減產(chǎn)減收的.農(nóng)戶、土地糾紛、舉家外出務工，造成了不能按時完成任務。農(nóng)村特困戶、五保戶及農(nóng)村孤寡老人戶，軍屬優(yōu)撫對象不宜收繳，個別釘子戶、惡勢力長期抗稅，干部不敢收繳，使陳欠量逐年增加。鄉(xiāng)村兩級為了保任務，這樣就長久導致鄉(xiāng)村兩級工作經(jīng)費嚴重不足，根本無法維持鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。另外農(nóng)村特困戶、五保戶及農(nóng)村孤寡老人戶他們不繳交任務，年底還須政府發(fā)放困難救濟。

　　第六，超越鄉(xiāng)村財力負擔，大規(guī)模建設(shè)形成債務。如崗村為搞“普九”達標建設(shè)，標準高、投資大，在建教學樓過程中，先后投資30多萬元，其中群眾集資不足2萬元，差額近28萬元完全靠借貸解決。樓村于1999年修大橋，先后投資40萬元，在群眾中僅集資3萬元，缺空的37萬元靠借貸解決。

　　第七，實行分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照“超收自留、短收自補、各項增支自行消化”的辦法。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，加上供養(yǎng)人員多，負擔越來越重。

　　第八，稅改后上級撥付各村轉(zhuǎn)移支付，大部分用于還債，有的干部，應付日常性開支、逢年過節(jié)發(fā)工資等還要繼續(xù)墊付。

　　第九，實行稅費改革以來，農(nóng)村農(nóng)民負擔真正得到了減輕，收入大大提高，干群關(guān)系也進一步密切。但由于國家政策規(guī)定不允許收各種陳欠，又暫不收“一事一議”，從而使不良債務問題演變成一個易于引發(fā)各種糾紛和社會矛盾。

　　近幾年來，鄉(xiāng)黨委、政府都做了大量工作。但是由于陳欠面廣、人員變動大、債務總額數(shù)量高等復雜原因，化解的難度越來越大。怎樣使鄉(xiāng)村干部能卸下重負，輕裝前進，以達到鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的目的，對此提出以下建議：

　　第一，先清理，后處理，誰借款，誰還債；誰擔保，誰負連帶責任的原則，在摸底分類的基礎(chǔ)上落實債權(quán)債務，明確歸還期限。

　　第二，有些問題是由于國家政策因素造成的，市、縣無法解決，建議國家有關(guān)部門予以“豁免”或“掛帳”。

　　第三，樹立“減債就是政績”的觀念，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立強有力的消赤減債約束機制。堅決制止不切實際的形象工程、政績工程和各種達標創(chuàng)建，建立新增債務報告核準制度。同時，要廣開財源，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活閑置資產(chǎn)，以資產(chǎn)收益或變現(xiàn)收入消赤減債，切實減輕財政負擔。

　　第四，著力推進財政創(chuàng)新，提高財政管理水平，必須按照科學的發(fā)展觀要求，要更新理財觀念，不斷提高財政管理水平。解決管理松散，支出缺乏預算約束，缺乏監(jiān)督，隨意性強，機關(guān)運行成本大，人為加重了鄉(xiāng)村負擔。

　　第五，加強“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”，增強政府的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范了資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規(guī)、違紀支出，這樣在很大程度上緩解地方財政困難。

　　第六，取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，這是體現(xiàn)了黨和國家對廣大農(nóng)民兄弟的關(guān)懷。但我們認為，農(nóng)業(yè)稅尾欠還有要繼續(xù)追收，即使追收尾欠會增加鄉(xiāng)村干部的工作量和工作難度。應對欠稅戶采取統(tǒng)一通過法院或?qū)ｉT機構(gòu)起訴，通過法律手段進行追收。通過追收尾欠，以正法紀，得民心，讓已繳稅戶.

　　債務調(diào)查報告 6

　　為了借鑒國外企業(yè)債務重組的經(jīng)驗，我們赴瑞典、芬蘭考察了企業(yè)債務重組情況。瑞典、芬蘭兩國都很重視企業(yè)的債務重組工作，并形成了比較成熟的企業(yè)債務危機防范機制和債務重組機制，對我國國有企業(yè)債務重組工作有一定的示范作用。

　　一、瑞典、芬蘭兩國企業(yè)債務重組基本情況。

　�。ㄒ唬﹥蓢�企業(yè)在20世紀90年代都曾面臨嚴重的債務危機。

　　在瑞典企業(yè)中，由國會委托政府管理的國有資產(chǎn)現(xiàn)有8700多億瑞典克朗，主要分布在57家企業(yè)，其中47戶企業(yè)為國有獨資企業(yè)，有職工20多萬人（在斯德哥爾摩股票交易所，最大的股票仍是國有企業(yè)的股票）。芬蘭在上個世紀70年代以來，原由政府管理的近3萬戶國有企業(yè)通過出售和上市，已陸續(xù)實現(xiàn)私有化。20世紀80年代末至90年代中期，受東歐巨變及前蘇聯(lián)解體的影響，瑞典和芬蘭企業(yè)的主要國際市場急劇萎縮，國內(nèi)通貨膨脹嚴重，貨幣貶值，導致瑞典和芬蘭兩國出現(xiàn)了比較嚴重的銀行和企業(yè)債務危機。

　　受危機的影響，企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，大量銀行貸款無法償還，銀行的不良資產(chǎn)大量增加，使兩國的銀行和企業(yè)陷入了嚴重的困境，不少企業(yè)和銀行宣告破產(chǎn)。例如，1991年，瑞典銀行業(yè)的虧損就達360億克郎，1992年虧損上升到600億克郎。其主要商業(yè)銀行不良資產(chǎn)占總貸款的比率平均為8.8%，最高的達到16.5%。芬蘭在1992年至1995年也出現(xiàn)了商業(yè)銀行、企業(yè)和自然人破產(chǎn)浪潮，全國15萬戶企業(yè)中有20%的企業(yè)破產(chǎn)，其中也包括國有控股和參股的公司。

　�。ǘ�）兩國企業(yè)通過政府指導下的債務處置相繼走出困境。

　　為了克服銀行和企業(yè)的債務危機，兩國政府不得不采取了各種措施，處置不良資產(chǎn)，取得了比較好的效果。

　　通過對銀行的重組和對不良資產(chǎn)的處理，以及政府強有力的支持，各項措施的成功實踐和外部條件的改善，瑞典銀行業(yè)終于在1993年下半年擺脫了進一步滑坡的局面，并逐漸走出低谷。瑞典政府在銀行經(jīng)營明顯好轉(zhuǎn)后，開始對其實行民營化，成功售出持有的銀行股權(quán)，回收政府注入的資金；承接剝離和負責處置不良資產(chǎn)的資產(chǎn)管理公司也按比預期快的速度賣掉了所擁有的工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)，收到了比預期好的價格。共花費直接成本達650億克郎，占瑞典gdp的4%，其中130億克郎來自私人資本。值得關(guān)注的是資產(chǎn)管理公司支付的所有成本幾乎都已收回。1996年底，瑞典已成功地解決了不良資產(chǎn)問題，典型標志是1996年7月政府取消了對銀行業(yè)的擔保。

　　芬蘭也仿照瑞典的做法，政府對銀行和企業(yè)采取了一系列挽救措施，通過銀行的不良資產(chǎn)剝離和出售，支持中小企業(yè)發(fā)展等，其企業(yè)在1995年后開始走出困境，芬蘭經(jīng)濟也走出低谷。

　　（三）目前，兩國仍保留和加強了政府對企業(yè)進行債務重組的做法。

　　目前，兩國除了不斷健全相關(guān)資產(chǎn)重組法律，加強建立法律框架下的法庭內(nèi)的資產(chǎn)重組以外，仍保留了通過政府的行政與市場相結(jié)合的手段對企業(yè)進行債務重組的做法，并不斷完善。如瑞典于1998年在工商部下設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，負責所監(jiān)管企業(yè)的債務重組；芬蘭在XX年后建立了企業(yè)債務危機監(jiān)測制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)的債務危機。

　　二、瑞典、芬蘭兩國企業(yè)債務危機治理工作的主要特點。

　　（一）強調(diào)政府采取行政政策措施在企業(yè)債務危機治理中的作用。

　　面對20世紀90年代初期大面積的企業(yè)債務危機，兩國政府均以支持企業(yè)為主要出發(fā)點，從幫助債權(quán)銀行進行債務重組入手，采取了一系列措施對銀行業(yè)進行重組，成立資產(chǎn)管理公司，剝離和處置不良資產(chǎn)，化解金融風險。其中，尤以瑞典的做法更具有典型性和代表性：

　　1、政府成立援助銀行的專門機構(gòu)——瑞典銀行援助局sbsa。

　　它采取了各種措施來拯救銀行業(yè)，包括對銀行注資、為銀行債務提供擔保、剝離銀行的不良資產(chǎn)、銀行的.國有化和合并等。sbsa根據(jù)銀行內(nèi)部狀況和外部環(huán)境，將銀行分為a、b、c三類三個等級，分別有針對性地采用提供臨時性的擔保、提供貸款、資金注入、剝離不良資產(chǎn)或銀行合并等具體措施。同時，政府還成立了金融監(jiān)督管理委員會來監(jiān)督整個過程。

　　2、合并銀行。

　　對于資產(chǎn)規(guī)模小、受沖擊最大的儲蓄銀行，在政府的撮合下，所有的儲蓄銀行被并入全國儲蓄銀行總部swedbank，成為其緊密控制下的分支機構(gòu)。對于商業(yè)銀行，政府通過購買銀行的優(yōu)先股的方式注資，將其國有化，并將其不良資產(chǎn)剝離給政府成立的資產(chǎn)管理公司。1993年，政府還將問題嚴重的goiabank與nordbank合并。

　　3、實施“好銀行壞銀行”戰(zhàn)略。

　　瑞典政府靈活地采取了成立多個資產(chǎn)管理公司分散處理不良資產(chǎn)的方式，其中既有政府成立的國有資產(chǎn)管理公司，又有銀行下屬的民營資產(chǎn)管理公司。在運作中，兼顧處理速度和規(guī)模效益，對于問題嚴重的銀行，成立國有資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)。如對兩家問題嚴重的銀行nordbank和goiabank先各自設(shè)立資產(chǎn)管理公司，在處理完各自不良資產(chǎn)后，將之合二為一。對于其他經(jīng)營較好的銀行，則由銀行自身設(shè)立下屬的資產(chǎn)管理公司。國有資產(chǎn)管理公司并不是全部收購不良資產(chǎn)，為了維持公平競爭，政府將一定比例的不良貸款按平均水平交由問題銀行自己承擔，所有不良資產(chǎn)按可實現(xiàn)的長期價值進行轉(zhuǎn)讓。

　�。ǘ�）建立符合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)債務危機處理和防范機制。

　　為了更好地幫助企業(yè)處理債務危機，瑞典和芬蘭政府在20世紀90年代后期相繼建立了企業(yè)債務危機防范和處理機制，直至目前，仍在發(fā)揮著非常好的作用。

　　1、瑞典的做法：

　　一是在公司設(shè)立之初，盡量使公司治理扁平化，減少管理層次和管理成本，不斷提高公司的專業(yè)化程度，加快公司資金回籠，減少公司出現(xiàn)債務危機的幾率。

　　二是政府內(nèi)閣設(shè)立國家債務辦公室，在該辦公室下設(shè)立國有資產(chǎn)債務辦公室，辦公室下設(shè)立一個改善國有企業(yè)經(jīng)濟狀況基金會。國家將國有企業(yè)上交利潤的10%給該基金會，由基金會用于挽救虧損的國有企業(yè)，在總體上平衡國有企業(yè)的盈虧。

　　三是瑞典于1998年將所有國有企業(yè)集中到一個部門管理，在工商部下設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，不僅解決了國有資產(chǎn)出資人的到位問題，而且參與對所監(jiān)管企業(yè)的債務重組全過程。該類重組不進法庭，完全在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局指導下進行。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局指導企業(yè)進行債務重組，一類按市場運作，一類按政策指導。按市場運作的企業(yè)，主要是將其所欠國有銀行的債務轉(zhuǎn)化為民營銀行的債務或借貸，依靠資本市場，依法進行重組；按政策指導的企業(yè)，主要在政策框架下，通過購并、壓低成本、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)等方式，實施重組。

　　20xx年，瑞典約有5000家企業(yè)申請破產(chǎn)，其中約有100家企業(yè)進行了重組，50家企業(yè)重組成功，成功率達50%。

　　2、芬蘭的做法：

　　芬蘭政府認真吸取銀行和企業(yè)債務危機的經(jīng)驗教訓，調(diào)整企業(yè)重組體系，于1999年在工貿(mào)部下設(shè)立了國家貸款保證委員會，為大型企業(yè)提供信用擔保，為各類企業(yè)提供貸款或直接持股，面向全國企業(yè)提供風險監(jiān)測和評估服務，并專門成立地區(qū)重組小組參與所服務企業(yè)的重組工作。

　　該委員會重組小組對企業(yè)進行重組的方式主要有，一是對企業(yè)進行重建。即加強對企業(yè)的監(jiān)管，整合企業(yè)業(yè)務，出售或終止虧損業(yè)務，構(gòu)建新的領(lǐng)導系統(tǒng)，改組公司，使之適應市場競爭的需要；二是將危機企業(yè)以合理的價格出售轉(zhuǎn)讓給別的公司；三是交給（arsenal）資產(chǎn)管理公司重組出售。

　　該委員會還對所服務的3萬戶企業(yè)建立了風險評估系統(tǒng)，制定了危機診斷圖，每年做兩次風險評估。它把企業(yè)分成四大類，一是業(yè)績好的公司，二是新設(shè)立的公司，三是瀕臨破產(chǎn)的公司，四是破產(chǎn)公司。該系統(tǒng)能及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)運營中存在的債務危機是否到了警戒線，及時進行治理，盡量減少破產(chǎn)的發(fā)生。

　�。ㄈ�）健全企業(yè)債務危機治理的法律制度并依法治理。

　　瑞典和芬蘭在20世紀90年代銀行和企業(yè)債務危機之后，均在美國破產(chǎn)法第十一章關(guān)于企業(yè)重整內(nèi)容的影響下，進一步健全和完善了企業(yè)債務重組方面的法律，頒布實施了《資產(chǎn)重組法》，開展了法庭內(nèi)企業(yè)債務重組工作，依法規(guī)范了企業(yè)債務危機治理問題，并不斷完善資本市場。重在同時保護債務人和債權(quán)人利益，鼓勵重組，減少企業(yè)破產(chǎn)及企業(yè)破產(chǎn)對社會的沖擊。出現(xiàn)債務危機的企業(yè)可以向法庭申請資產(chǎn)重組。有以下特點：

　　一是規(guī)定重組條件和期限。到法庭申請資產(chǎn)重組的企業(yè)，必須能夠證明以后能夠償還50%的債務，從長期看有盈利能力。重組保護期（從申請保護到宣告正�；�）一般為3至6個月，最長不超過12個月。在這個期限內(nèi)，債權(quán)人不能向債務人追索債務。其目的在于保證債務的完整性，防止一部分人先受償，同時讓負債累累的企業(yè)有喘息的機會，不受債權(quán)人的干擾，靜下心來研究重組和企業(yè)發(fā)展問題。在這個期限內(nèi)有擔保的債權(quán)人也受此限制。在經(jīng)過調(diào)查、法庭宣判重組、債權(quán)人認可三個階段后，可宣告正�；�。

　　二是需要確定重組代理人。法庭裁定企業(yè)可以進行資產(chǎn)重組后，需由法庭指定或由債權(quán)人、企業(yè)確定資產(chǎn)重組代理人（不同于美國破產(chǎn)托管人）。原企業(yè)董事會仍然發(fā)揮作用，并有權(quán)決定是重組還是破產(chǎn)，與代理人相互制衡。

　　三是需要制定重組方案。重組方案由資產(chǎn)重組代理人和企業(yè)董事會共同制定，并必須取得60%至75%債權(quán)額的債權(quán)人同意，才能呈交法庭批準。重組方案只負責債權(quán)、債務處理，并體現(xiàn)在財務上。方案批準后，即使有些債權(quán)人不同意，也要受此約束。重組方案批準后才可以減輕債務負擔。一旦債務人按照重組方案，償還了一部分債務，債權(quán)人沒有權(quán)利再追索這部分債權(quán)。國家稅收等同于一般債權(quán)。在企業(yè)實施資產(chǎn)重組過程中，不得拖欠職工工資。

　　四是法庭內(nèi)的企業(yè)重組過程是一個訴訟過程。重組方案付諸實踐后，在3個月內(nèi)，企業(yè)經(jīng)營和償債無進展，法庭有權(quán)終止重組方案的繼續(xù)實施。債權(quán)人對獲得的清償不滿意，也可提出訴訟。通常情況下，債權(quán)人可以通過100%追償、放棄利息和債權(quán)打折等方式獲得清償，但一般只能得到10%—20%。

　　債務調(diào)查報告 7

　　離婚案件中的債務處理，一直是民事審判工作中的難題。這難題不僅僅是當事人舉證、取證難度大，法官認證、判決難度也大，尤其是法律法規(guī)的規(guī)定較原則，《婚姻法》與其他法律的規(guī)定還不盡統(tǒng)一，嚴重地影響審制實務，這是最大的難題。下面就離婚債務處理難的成因作出分析，對如何妥善處理離婚債務談談自己的看法。

　　原因之一：當事人心態(tài)復雜

　　由于離婚當事人的職業(yè)不同、年齡不同、社會地位不同、所處環(huán)境不同，從而使各自對債務處理的目的也不同，常見有以下幾種心態(tài)：

　　1、離婚當事人雙方均不舉債。這種當事人往往負債較多，且多是共同債務，雙方合意不舉債，目的是逃避債務，使債權(quán)人無法追要。

　　2、一方認為有共同債務，另一方認為無債。這種往往是夫妻一方有過錯導致的離婚，或者有過錯方要求離婚，無過錯方明知有債，卻不承認有債，導致法院認證難。

　　3、一方認為是共同債務，另一方認為是舉債方個人債務。這種情況往往是借債人要求離婚，另一方為了多得財產(chǎn)，而不承認是共同債務。

　　4、一方或雙方搞假債務。虛假的債權(quán)人多伴屬造假當事人的近親屬。目的使法院無法質(zhì)證、認證，從而抵消對方應得財產(chǎn)的分額。

　　5、一方把個人的違法行為或揮霍所負的債務，稱是共同債務。這種當事人主要掌握了對方?jīng)]有證據(jù)證明是個人債務而為的。

　　6、一方主動承擔全部債務并放棄其他財產(chǎn)分割。這種心態(tài)的當事人多為假離婚，真逃債。讓一方占有全部財產(chǎn)，帶著子女過舒坦日子，自己漂流在外一無所有，企圖使債權(quán)人的債權(quán)無法實現(xiàn)。

　　原因之二：法官處理離婚債務的判點不統(tǒng)一

　　1、當事人不舉債，法官就不審。有的當事人為了少交訴訟費，對債務隱瞞不報，使債務懸空。那么，有的法官就認為民事審制的原則是不告不理，當事人不舉債就按沒有債務處理。待債權(quán)人主張債權(quán)時，再確定債務的承擔。

　　2、當事人不舉債或認為無債，應加判“夫妻關(guān)系存續(xù)期間的共同債務，由夫妻雙方共同償還”。有的法官認為不加判該項內(nèi)容，當事人上訴再舉債就可能導致改判或發(fā)回重審。債權(quán)人申訴時就會引起離婚案件再審的被動局面。有的法院對此還作為錯案來追究法官的責任。因此，加判該項內(nèi)容，意在能保證“萬無一失”。

　　3、一方認為所負債務是用于夫妻共同生活，另一方無充分證據(jù)證明沒有用于共同生活的，應認定是共同債務；負債方承認不是用于夫妻共同生活就判負債方個人償還。有的法官認為，夫妻關(guān)系存續(xù)期間一方所負債務是否用于夫妻共同生活，證據(jù)無法取得，尤其小額負債更無法查驗是否用于夫妻共同生活，加之離婚時，夫妻矛盾已到韁化狀態(tài)，雙方對負債用途的陳述更難以置信。因此這樣判前者把舉證責任分配給不負債一方，后者把舉證責任分配給債權(quán)人，由債權(quán)人在主張權(quán)利時，再認定是一方償還，還是夫妻雙方共同償還。

　　4、不管負債是用于夫妻共同生活，還是一方個人所用，均不作分割。有的法官認為，基于《合同法》的規(guī)定，債務的轉(zhuǎn)移要征得債權(quán)人同意。如果把一方負債認定為夫妻共同債務，并將債務分給另一方承擔，是否會損害債權(quán)人的利益。在我國大部分家庭主宰家庭財政的是夫或妻一方，借債往往由掌管家庭財政的人多次經(jīng)辦，債權(quán)人也憑著他（她）有一定信譽，才借給他（她）的。離婚時，一旦把債務分給另一方，就可能出現(xiàn)債權(quán)落空。即使把財產(chǎn)抵作清償債務分割給另一方，誰來保證這些財產(chǎn)就能用于還債。有的`當事人把財產(chǎn)變賣后一走了之，下落不明；有的變賣后資金揮霍，窮困無比。而當初的借債人憑自己的專長、職業(yè)、經(jīng)濟收入，完全有能力還債，卻被法院判決只償還部分債務。另外，有的離婚當事人舉債無證據(jù)，怎么能認定是否負債？當事人離婚時往往債權(quán)人不知道，怎可能征得債權(quán)人同意？因此，法官不能以審判權(quán)駁奪債權(quán)人的權(quán)利。只有待債權(quán)人主張權(quán)利時，再予以確認是否屬夫妻共同債務。把該舉證責任分配給債權(quán)人。

　　5、一方主張負債，另一方認為不負債，對雙方意見均不支持。持該觀點的法官認為，離婚案件當事人一方常常會以欠自己近親屬的債來編造債務，另一方也常常以夫妻矛盾惡化而拒不認債。法官對這些債務也無法查實。因此，處理時以不支持為上策，仍然把舉證責任分配給債權(quán)人，待債權(quán)人主張權(quán)利時，法院再認定是否負債，是否屬夫妻共同債務。

　　6、離婚判決未對債務進行處理，判決生效后，債權(quán)人主張債務人是夫妻雙方或一方，且債務是用于夫妻共同生活的，應撤銷原判決的財產(chǎn)分割部分，就財產(chǎn)部分進行再審。持該觀點的法官認為，原判對債務事實認定不清，導致其它財產(chǎn)分割違反法律規(guī)定，因此應撤銷原判決的財產(chǎn)分割部分，進行再審，并追究審判人員錯案責任。

　　7、離婚時負債人不舉債，應視為對自己權(quán)利的放棄。債權(quán)人主張權(quán)利時，原負債人承擔責任。離婚的另一方不再承擔責任。

　　原因之三：相關(guān)法律規(guī)定對審判實務的影響

　　1、《婚姻法》第四十一條規(guī)定“離婚時，原為夫妻共同生活所負的債務，應當共同償還。共同財產(chǎn)不足清償?shù)�，或財產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議償還；協(xié)議不成時，由人民法院判決”。這條規(guī)定難以運作：①審判實踐中對“原為夫妻共同生活所負的債務”難以認定，難以取證。主張是夫妻共同債務或主張不是夫妻共同債務的一方也難以舉證，最后導致法院判決難。②如何用共同財產(chǎn)清償共同債務，離婚時共同財產(chǎn)一般價值很低，甚至無價值，如果用這些財產(chǎn)抵償債務，分明是幫助離婚當事人銷售舊財產(chǎn)，從而損害債權(quán)人的利益。如果通過迫賣、變賣程序，訴訟成本將加大。③“由雙方協(xié)議償還”，很容易讓當事人鉆法律空子，使債務歸一方，另一方不承擔償還義務。如果承擔償還義務的一方不具備償還能力，就更加損害了債權(quán)人的利益。④由人民法院判決償還，容易導致債權(quán)人申訴，認為法院以審判權(quán)侵害了債權(quán)人的利益，使債權(quán)難以實現(xiàn)。

　　2、《婚姻法》第四十一條與《合同法》第八十四條規(guī)定相悖。《合同法》第八十四條規(guī)定“債務人將合同的義務全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的應當經(jīng)債權(quán)人同意”。那么離婚案件中的一方或雙方所借的債務均與債權(quán)人形成一個合同，在這個合同中欠款人（或借款人）就是債務人，當債務人是離婚案件一方當事人時，他在離婚時協(xié)商將債務由另一方還，或法院判決由另一方還，是否征得了債權(quán)人同意？若沒征得債權(quán)人同意，是不是就違反了《合同法》第八十四條的立法原意。它的原意就是要求債務轉(zhuǎn)移必須具備四個要件。

　　首先，原債務人與新債務人之間自愿達成債務轉(zhuǎn)移合同或協(xié)議，而不是法院的判決書。

　　其二，必須征得債權(quán)人同意，而不是債權(quán)人之外的人的隨意協(xié)定。

　　其三，必須有合法的債務存在，而不是無中生有的偽造的債務，更不是違法行為所產(chǎn)生的債務。

　　其四，所承擔的債務依法可以轉(zhuǎn)移。不具有可轉(zhuǎn)移性的債務，就不能轉(zhuǎn)移給他人，必須由原債務人履行。這四個條件是債務轉(zhuǎn)移的必備條件，若按這些要求轉(zhuǎn)移債務，那么《婚姻法》第四十一條就難以運作。不但離婚雙方當事人無權(quán)協(xié)議分攤債務，而且法院也不能以審判權(quán)迫使離婚雙方債務轉(zhuǎn)移。因此《婚姻法》第四十一條應當修改或作出相關(guān)解釋予以完善。既要與《合同法》相一致，也要考慮到對審判實務的影響。離婚債務的定性與處理對策要妥善處理好離婚債務，必須要用與時俱進的觀念去重新給夫妻共同債務定性，正確理解《婚姻法》第四十一條的立法原意，不能一味就法條搬法條，就債務談債務，多得財產(chǎn)就多擔債務，不能把以“共同財產(chǎn)清償債務”理解成債權(quán)人必須先把債務人有形財產(chǎn)窮盡后，再談以現(xiàn)金或其他方式清償。關(guān)于夫妻共同債務的范圍，《婚姻法》及1993年最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財產(chǎn)問題的若干具體意見》都作了規(guī)定。夫妻共同債務如何定性呢？這個問題應引起我們法學界及從事審判工作的人員高度重視，定性準了就易處理，定性不準處理就難。過去雖然對夫妻共同債務作過定性，但很不完善，筆者認為夫妻存續(xù)期間的債務一旦被確定為夫妻共同債務，那么它就具有不可分性。因為夫妻共同與債權(quán)人行成了債的關(guān)系，當這些債務未清償終了前，夫妻就應共同承擔這些債務的民事責任，一旦不清償就形成了對債權(quán)人的共同侵權(quán)行為。共同侵權(quán)行為，必須由共同侵權(quán)人共同承擔民事責任。而共同承擔的民事責任，責任人之間具有連帶責任，連帶責任的顯著特點就是債務未履行完之前具有不可分性。只有將債務全部清償終了，債務人之間才能依照相關(guān)規(guī)定進行分責追償。由于夫妻共同債務具有不可分的特點，因此我們在處理離婚債務時應采用以下對策：

　　一、雙方均認可的共同債務，經(jīng)債權(quán)人同意后，方可由雙方協(xié)商清償或以共同財產(chǎn)清償。債權(quán)人不同意的，法院應判決雙方共同償還，并互負連帶責任，不應判決各自償還。當債務清償終了后，履行清償義務較多的一方可依法向履行清償義務少的一方進行分責追償。法院在審理追償之訴時應充分考慮離婚時財產(chǎn)分割、子女撫育以及離婚后經(jīng)濟狀況、給付能力等情況，注重調(diào)解，適度判決。

　　二、一方不認同是共同債務的，法院不宜在離婚訴訟中確認是否是共同債務。應待債權(quán)人起訴時，由債權(quán)人主張。只有當債權(quán)人主張是離婚雙方共同債務或一方債務，離婚雙方或一方反對時，法院再行確定是否是夫妻共同債務。這樣做體現(xiàn)了我國民事訴訟的舉證原則，也不致無辜地加重離婚當事人一方的負擔，同時更加保護了債權(quán)人的利益。

　　三、離婚案件審理中，債權(quán)人向離婚案件當事人一方或雙方主張債權(quán)的，法院應中止離婚案件的審理，先行審理債務案件，待債務案件終結(jié)后，再恢復離婚案件的審理。其目的是最大限度地保證債權(quán)人在債務人離婚前實現(xiàn)債權(quán)，防止離婚當事人分完財產(chǎn)逃避債務。同時也有利于查清夫妻債務，更合理地分割夫妻財產(chǎn)。

　　四、實行當事人舉債與法院公告告知債權(quán)人主張債權(quán)相結(jié)合的方法，先審理債務，后判決離婚。理由有三，首先，能切實保護債權(quán)人的權(quán)利，遏制以離婚達到逃避債務的不法行為；其二，有利于法院很快查清離婚當事人的共同債務；其三，能減少訴累，促進社會穩(wěn)定。

　　五、夫妻關(guān)系存續(xù)期間，債權(quán)人已訴一方債務，但在離婚時仍未償還的，已確定是夫妻共同債務，仍由雙方共同償還，不再參與分割。如未確認是夫妻共同債務，且公告后債權(quán)人不主張是離婚當事人雙方共同債務的，仍由原義務人償還。以上是筆者的粗淺認識，建議最高法院在制定《婚姻法》解釋之二時能充分考慮到審判實務的影響，更明確地對夫妻共同債務進行定性，能否把告知離婚案件當事人的債權(quán)人申報債權(quán)作為離婚案件審理的前置程序。公告期限內(nèi)債權(quán)人不向法院申報登記債權(quán)或者申報不起訴的，應視為放棄，或認定離婚雙方無債務。

　　債務調(diào)查報告 8

　　農(nóng)村信用社在清收貸款中，由于離婚率上升，離婚逃債的途徑和形式多樣化和帶有隱蔽性，導致信用社債權(quán)無法落實。盡管可以向人民法院提起訴訟，但由于證據(jù)不充分和無可執(zhí)行的財產(chǎn)，嚴重侵害了信用社的合法權(quán)益，也影響了人民法院執(zhí)行工作的正常開展。

　　一、離婚逃債的途徑形式。

　　債務人估計信用社今后就債務問題向人民法院起訴時，搶先向法院起訴要求與妻離婚。由法院制作調(diào)解離婚的法律文書，使法院在執(zhí)行債務案時與已發(fā)生法律效力的離婚調(diào)解書沖突，不便執(zhí)行。另一方面是夫妻雙方因感情不合或其它原因真正離婚，以法院制作的民事判決書。有的直接到民政部門登記離婚。

　　在信用社清收貸款中，第一種類型較為普通。債務人借離婚逃債主要是在債務承擔和財產(chǎn)的分割兩個方面做文章。對于債務問題，有四種類型：

　�、俜裾J有共同債務；

　�、诔姓J有共同債務，但不注明債務有多少，注明誰經(jīng)手的債務就由誰償還或全部由一方償還；

　　③講明債務，并明確哪一年債務哪一筆債務由哪一方償還（但后來不履行）；

　�、軣o財產(chǎn)一方承認債務為個人債務，另一方不知情全額由其償還。

　　除第一類債務人已否認有共同債務，信用社沒有必要查實外，第二、三、四類已明確離婚后具體債務人，在償還債務達成的協(xié)議。對于財產(chǎn)分割。有四種形式：

　�、俳�(jīng)辦債務的一方，將財產(chǎn)的全部或絕大部分轉(zhuǎn)讓對方；

　�、陔p方將財產(chǎn)全部和部分“退還”給父母，說是父母給的；

　　③將財產(chǎn)全部和絕大部分劃在子女各名下，“抵付子女撫養(yǎng)費”；

　　④將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移他處，無論哪一種形式，均造成債務人沒有財產(chǎn)抵債的假象。

　　二、離婚逃債對信用社債權(quán)的影響。

　　1、嚴重侵害了債權(quán)人的`合法權(quán)益，當事人借債是夫妻存續(xù)期間實施的行為，債務人通過離婚將本屬于雙方的共同債務轉(zhuǎn)讓給一方，這是對信用社合法權(quán)益的嚴重侵害。

　　2、嚴重導致信用環(huán)境惡化，信用社依法收貸的難度加大。由于離婚率上升，在公眾中造成只要兩口子離婚就可以逃債。本來有償還能力的，借離婚逃債。

　　3、嚴重捆擾法院的執(zhí)行活動。債務人離婚是對通過合法程序?qū)ω敭a(chǎn)進行分割的，特別是在法院調(diào)解離婚的，法律文書已按雙方的協(xié)商意見載明，債務由具體經(jīng)手一方承擔，房屋和財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是另一方的，法院執(zhí)行則是對已生效法律文書的否定，顯然是矛盾的

　　二、處理離婚逃債現(xiàn)象對策。

　　1、信用社在發(fā)生貸款時，無論金額大小、信用貸款還是抵押貸款，必須經(jīng)過雙方夫妻到場，雙方簽字和指印，特別是抵押貸款最好到公證處辦理具加強制執(zhí)行的債權(quán)文書公證，貸款一旦經(jīng)出現(xiàn)問題，信用社可直接申請向法院強制執(zhí)行。因為在婚姻存續(xù)期間發(fā)生的共同債務，夫妻雙方共同簽字和指印，以促使信用社在債權(quán)形成時就有處分的權(quán)利，從而從根本上解訣個人債務。共同債務難以界定的情況，信用社能有效收回貸款。

　　2、加強法制宣傳教育，增強債務人的法制觀念，倡導“誠信光榮，賴債可恥”輿論環(huán)境，信用社加強對政法部門的聯(lián)系和溝通，依法打擊逃廢債務的行為，建立金融安全區(qū)。

　　3、債務人不談或輕描淡寫債務的離婚案件，可向人民法院提供新的證據(jù)，建議人民法院持謹慎態(tài)度，盡可能向人民群眾了解債務人的陳述和經(jīng)濟狀況。對查明有債務的，一定要當事人講清楚姓名、地址及債務的數(shù)額，以便客觀公平在分割財產(chǎn)和承擔債務。

　　4、對已生效法律離婚文書，發(fā)現(xiàn)有逃廢債務行為的，只要貸款未超過訴訟時效，信用社可根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理婚姻法司法解釋二》二十四條規(guī)定：“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負債務主張權(quán)利的，應當按夫妻共同債務處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務人明確約定為個人債務，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外。和第二十五條當事人的離婚協(xié)議或者人民法院的判決書、裁定書、調(diào)解書已經(jīng)對夫妻財產(chǎn)分割問題作出處理的，債權(quán)人仍有權(quán)就夫妻共同債務向男女雙方主張權(quán)利。同時按審判監(jiān)督程序，建議人民法院院長提交審判委員會討論，決定對財產(chǎn)部分進行再審。

　　5、對民政部門辦理離婚的，有逃廢債務行為的，按照規(guī)定，建議人民法院宣布在財產(chǎn)部分分割無效。

　　債務調(diào)查報告 9

　　鄉(xiāng)村債務的形成有其特殊的時代背景，由來已久，情況復雜，矛盾眾多，已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。xx縣作為中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，鄉(xiāng)村負債的問題顯得尤為突出。

　　一、鄉(xiāng)村債務現(xiàn)狀

　　xx縣鄉(xiāng)村債務具體體現(xiàn)為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負債總額大。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村債務總額為13.21億元，其中鄉(xiāng)級債務8.86億元，鄉(xiāng)均負債2216萬元；村級債務4.34億元，村平負債50萬元。以農(nóng)業(yè)人口計算，人均背負鄉(xiāng)村債務1618元；二是債務增幅大。其中，村級債務利息增長快。以20xx年3.37億元為基數(shù)，20xx年、20xx年分別遞增4399萬元、4626萬元�！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢唷Ｈ�縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負債，其中債務1000萬元以上的29個，5000萬元以上的3個，上億元的1個，即觀音寺1.21億元。全縣853個行政村，零負債的村僅有2個，負債上100萬元的95個，其中200萬元以上的11個。二是欠個人的債務多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的債務中，欠個人債務達到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級債務中，欠個人債務達到3.19億元，占村級負債總額的74%，涉及5.03萬戶。

　　二、債務成因分析

　　1、災害損失成債。自五強溪電站1994年蓄水發(fā)電以來，沅水成洪水位抬高，導致xx縣洪澇災害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續(xù)多次遭受特大洪災，直接經(jīng)濟損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫整治”工程，特別是對重點堤垸進行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉(xiāng)村三級自籌，僅堤垸建設(shè)一項就負債2.73億元，占債務總額的18%。

　　2、公益事業(yè)成債。從債務的支出用途來看，鄉(xiāng)村兩級用于農(nóng)村學校建設(shè)、道路水利建設(shè)、計衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務總額的大頭，鄉(xiāng)村合計3.88億元，占負債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達標項目過多，鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重，自身又沒有建設(shè)資金來源，不得不舉債完成配套任務。

　　3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實行單一糧食收購渠道，戶賣村結(jié)，糧款代扣，農(nóng)民欠繳稅費的情況較少。隨著糧食市場的放開，糧食價格大幅下跌，嚴重挫傷了農(nóng)民上交的積極性，導致稅費尾欠急劇上升。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費任務還包括國地兩稅，因此，在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉(xiāng)村兩級不得不借款完成稅費任務，這樣共形成債務1.43億元，占債務總額的'10%。

　　4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀80年代開始，在計劃經(jīng)濟條件下，由于政企不分，鄉(xiāng)村兩級主導辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔保、借貸的情況時有發(fā)生。向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，縣以下國有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒有法律依據(jù)，以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔保的債務無法解脫，因此承擔了巨大的債務包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級共因此負債3.46億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級3.17億元，占鄉(xiāng)村負債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴重，分別負債8188萬元、6500萬元、3093萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的74.9%、72.5%、73.8%。

　　5、財力不足成債。農(nóng)村稅費改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬元、村級提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等各種不規(guī)范收費4000多萬元，國家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級基本失去收入來源，全部靠縣級財政和轉(zhuǎn)移支付來保障運行，特別是村級經(jīng)費一塊，就比稅改前減少1500多萬元，維持基本運轉(zhuǎn)尚且十分困難。1995年以來，鄉(xiāng)村兩級為保運轉(zhuǎn)負債1.56億元，占債務總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設(shè)、綜治維穩(wěn)、計劃生育等方面的任務更加艱巨，很多時候不得不舉債運行，此項債務規(guī)模有繼續(xù)擴大的趨勢。

　　三、化解債務對策建議

　　鄉(xiāng)村債務不僅是一個經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其是農(nóng)村稅費改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，制約了新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進。但從現(xiàn)實的情況來看，要化解龐大的債務包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實，必需在上級的統(tǒng)籌安排下，整體推進，逐步實施。我們認為要化解鄉(xiāng)村債務可從以下幾個方面去努力。

　　1、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面加快農(nóng)村綜合改革步伐，進一步精簡機構(gòu)，擴大國家投入，切實減輕鄉(xiāng)村兩級公共服務的負擔。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行徹底改革，由國家撥出專項資金，實行全省統(tǒng)籌操作，對現(xiàn)有站所人員實行全員置換，再因事設(shè)崗，公開聘用，由“花錢養(yǎng)人”變“花錢養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經(jīng)營性的崗位，推向市場，自負盈虧。

　　2、出臺化解鄉(xiāng)村債務政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財政困難，無力化解巨額債務的現(xiàn)實情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉(xiāng)村債務的相關(guān)政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負債，建議國家給予全額轉(zhuǎn)移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務化解后，迅速啟動農(nóng)村義務教育債務化解工作。二是對農(nóng)村公益性建設(shè)負債，在“誰受益，誰負擔”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉(xiāng)村兩級的財力實際，給予適當?shù)幕瘋�補貼。三是對農(nóng)民歷年尾欠稅費任務負債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評議，確無償還能力的對象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現(xiàn)實，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農(nóng)業(yè)稅，建議采取依法依規(guī)清收。四是對興辦企業(yè)形成的負債，建議參照國有企業(yè)改制的政策進行處理，屬于企業(yè)的債務從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實施破產(chǎn)、改制。另外，對人為新增債務實行行政首長問責制，堅決杜絕人為新增債務。

　　3、提高鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)稅改革后，盡管上級財政對鄉(xiāng)村給予了一定轉(zhuǎn)移支付，但很大程度上需要縣級財政給予補助，使本來就較為困難的縣級財政更加不堪重負。從當前的實際情況來看，村級組織維持基本運轉(zhuǎn)，每年約需5.8萬元的經(jīng)費保障，目前實施的2.56萬元補助標準還遠遠不夠。對此，建議國家在每年新增的支農(nóng)資金中拿出部分比例，提高對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)村基本運轉(zhuǎn)，不發(fā)生新債。特別是計劃生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)村經(jīng)管等社會事業(yè)，國家應出臺專門補助政策，徹底解決資金無來源的問題。

　　4、積極推進財政體制改革。加快建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體系，科學、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項目，如農(nóng)村交通、水利、能源建設(shè)、化解農(nóng)村義務教育債務等，建議減少或免除縣級配套部分。社會保障項目，如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等，建議提高統(tǒng)籌級次，由省一級統(tǒng)籌。

　　5、大力培植工業(yè)稅源。目前，財政困難地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政趨于一體，村級經(jīng)費絕大部分也是由縣級財政保障。從長遠來看，化解鄉(xiāng)村債務，歸根結(jié)底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣鄉(xiāng)財力。從xx的實際情況看，歸根結(jié)底還是要加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對工業(yè)用地的出讓金可實行減免，增強投資吸引力，擴大承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。

　　債務調(diào)查報告 10

　　近幾年來，國家把化解農(nóng)村的村級債務列為農(nóng)村工作的重要任務，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各項改革配套政策還不到位，在村級收入明顯減少的情況下，支出范圍、數(shù)額雖說有所縮減，但由于歷史形成的債務包袱巨大，使村集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，制約了一個地區(qū)的發(fā)展。

　　一、村級債務形成原因及構(gòu)成情況

　　據(jù)調(diào)查，截止xx年末，xx辦事處村級債務累計達1091.6萬元，村平均債務109.16萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級債務由來已久，主要有以下九個方面?zhèn)鶆�。一是村集體盲目經(jīng)營，對項目缺乏科學論證，導致經(jīng)營虧損或失敗而產(chǎn)生的經(jīng)營性支出102萬元，村平均10.2萬元；二是管理性支出91.7萬元，其中包括無法兌現(xiàn)的村干部工資報酬；三是投入負債及債務產(chǎn)生的利息支出102.4萬元，占比9.38%；四是教育投入的負債61.4萬元；五是衛(wèi)生防疫等支出2萬元；六是五保戶供養(yǎng)、困難戶救濟等支出6.7萬元；七是計劃生育管理支出24.7萬元占比2.26%；八是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出92.9萬元，占比8.51%；九是農(nóng)村稅費收繳尾欠墊支負債379.3萬元，占比為34.75%。另外還有當年收不抵支負債，村級道路維修費用等等。有些經(jīng)濟薄弱、負債較高的村，年終多路人馬上門討債，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的時有發(fā)生。

　　二、化解村級債務的措施建議

　　農(nóng)村的村級債務是一個不可回避的問題，必須積極應對，通過多種途徑，逐步化解。為此，提出以下建議。

　�。ㄒ唬┱J清化解村級債務的重要性，增強工作責任感

　　清理化解村級債務，是一項涉及面廣、處理難度大、事關(guān)稅費改革成果鞏固的大事。沉重的債務負擔，已擾亂經(jīng)濟秩序，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，破壞農(nóng)村干群關(guān)系，嚴重影響到農(nóng)村穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。應從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識化解村級債務的必要性、緊迫性。從加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力角度出發(fā)，堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力，維護農(nóng)村社會主義穩(wěn)定，從而增強做好這項工作的責任感和使命感。

　�。ǘ�）深化農(nóng)村改革，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度

　　重點是深化以農(nóng)村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方法，減輕村級負擔。建議上級加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，五保戶供養(yǎng)、村干部報酬、養(yǎng)老保險、計劃生育、民兵訓練和征兵等費用應由上級統(tǒng)籌管理和發(fā)放。在安排涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目時，上級部門須足額安排資金，不能留有缺口，原則上不應要求村級組織安排項目配套資金，不再給村級增加經(jīng)濟負擔，應逐步建立保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，積極穩(wěn)妥化解村級債務，加大義務教育債務化解力度，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。

　�。ㄈ�）多策并舉，積極穩(wěn)妥地化解債務

　　村級債務情況復雜，應認真清查核實，逐筆登記，根據(jù)債務形成的原因，合情、合理、合法地界定責任，該清償?shù)那鍍敚�該剝離的剝離，能核銷的核銷，因地制宜，積極穩(wěn)妥化解債務。

　　1、各級財政適當減免村欠債務。建議通過一定的批準程序，予以減、緩、免。

　　2、積極爭取減免村欠信貸債務。一方面要認真清理村欠信貸部門的債務，努力創(chuàng)造條件償還；另一方面要積極爭取信貸部門的支持，利用國家對信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策，對逾期時間較長的債務予以減、緩、免，對其他債務爭取停息還本，減輕村級債務負擔。

　　3、村欠單位和個人的債務先償付本金。對欠村干部的工資和各類人員的勞動報酬，應只還本金，不計付利息；對村欠單位和個人的債務先償還本金，將利息暫時掛起來，待本金償還結(jié)束后再償還利息；對村級借入的利率不規(guī)范的“高利貸”，應嚴格執(zhí)行國家的.金融政策，將高于金融機構(gòu)同檔利率水平部分降下來，同時停止將利息轉(zhuǎn)為本金收取復利；已經(jīng)支付的高額利息和已轉(zhuǎn)入本金計息的部分，應從本金中扣除。

　　4、積極清收村級債權(quán)。依法清理回收單位和個人所欠村級集體的款項，對鄉(xiāng)村干部、教師、企業(yè)職工的欠款，要根據(jù)黨紀、政紀、法律規(guī)定，加大清欠力度；對農(nóng)民欠繳的農(nóng)業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞，可依法清收，但確實沒有償還能力的困難戶也可暫不清收。

　　5、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置行為。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)是化解村級債務的重要手段，對撤并閑置的校舍，要堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招標、拍賣的方式對外出售、租賃、承包，資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務。資產(chǎn)處置前應進行認真評估，確定合理底價，防止集體資產(chǎn)流失。

　　6、發(fā)展村級集體經(jīng)濟化解債務。堅持因地制宜，廣泛調(diào)研，量力而行的原則，以全面建設(shè)小康社會為契機，引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展個私經(jīng)濟和村級集體經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入和村級集體收入，從根本上化解債務。

　�。ㄋ模┱J真執(zhí)行政策，嚴格控制支出，杜絕新的村級債務發(fā)生

　　全面推行村級財務預決算制度，合理安排村級支出，做到以收定支，收支平衡。嚴格控制村級非生產(chǎn)性支出，應明令禁止向村集體攤派和強行征訂各種報刊書籍，取消各類由村級集體出錢、出物、出工的達標升級活動，要求村干部參加的培訓班和各種會議，其學習、培訓、會議費用應由舉辦單位承擔。進一步理順村級功能和財政關(guān)系，將不應由村級負擔的教育、計生、征兵、五保戶供養(yǎng)等項費用剝離出來，由旗縣以上各級財政承擔。村級干部要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，將不舉債搞建設(shè)，不舉債彌補收支缺口，不舉新債還舊債，不為任何單位和個人借款提供擔保，作為村級財務紀律，防止發(fā)生新的村級債務。

　�。ㄎ澹┣袑嵓訌婎I(lǐng)導，建立控債化債的有效機制

　　各級政府應把清理化解村級債務提上重要議事日程，建立領(lǐng)導責任制和部門分工制；綜合運用各種手段，把化解村級債務與加強農(nóng)村基層民主、以及實行村級財務公開結(jié)合起來；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站作用，在村帳鎮(zhèn)代管的基礎(chǔ)上，要建立債務監(jiān)測體系和債務警戒線，協(xié)助村級管好財務，尤其是把好村集體資金收支關(guān)。同時應建立化解村級債務目標考核制度，把化解村級債務任務層層分解，落實到各村，納入對村干部的考核內(nèi)容�？傊�，上下各有關(guān)部門應按照職責分工，加強協(xié)作，顧全大局，從支持農(nóng)業(yè)，服務農(nóng)村的高度，為化解村級債務創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　債務調(diào)查報告 11

　　為了切實加強我鎮(zhèn)政府性債務的和“三公”經(jīng)費管理，防范和化解政府債務的風險，有效控制“三公經(jīng)費”。黃鐘鎮(zhèn)根據(jù)貴局《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學公務經(jīng)費和債務管理專項檢查的通知》(即萬財辦發(fā)】26號文件)精神。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即行動，于xxxx年7月10日召開專題會進行安排部署，認真細致地開展自查工作�，F(xiàn)將今年1至6月的債務和“三公”經(jīng)費的支出自查情況報告如下：

　　一、債務情況

　　我鎮(zhèn)由于歷史原因形成了嚴重的高額負債，制約了當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響了社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)財政困難。截止xxxx年12月我鎮(zhèn)的債務余額為5985萬元，xxxx年1至6月余額為7163萬元。新增額1178萬元，(分別為：償還社會借款本金4816萬元、利息860萬元、行政超支43萬元、(其中：場鎮(zhèn)總體規(guī)劃地質(zhì)災害評估費3萬元、行洪論證費2萬元、冉家壩新村征地補償費4萬元、城鄉(xiāng)綜合治理10.6萬元、辦公電費及場鎮(zhèn)路燈費2萬元、信用社利息4萬元、彌補日常辦公支出17.4萬元)，支付黃(鐘)中(坪)公路“7.17”水毀工程欠款130萬元、黃長路(長虹村段)搶險工程53萬元、冉家壩新農(nóng)村建設(shè)工程款40萬元、吳家溝村級陣地建設(shè)12萬元，截止xxxx年6月31日，銀行結(jié)存109萬元(銀行實際存款461萬元，扣除xxxx年末記賬本金508萬元、償還本息156萬后的銀行存款余額352萬元)，按照上級的指示和要求，黨委政府結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，主要采取了以下主要措施：

　　1.落實專人，規(guī)范管理。由于我鎮(zhèn)政府性債務形成時間跨度長、額度大。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視債務管理，始終堅持嚴格規(guī)范管理。我們按照市委、市政府和相關(guān)主管部門的文件精神的要求，鎮(zhèn)黨委、政府安排落實專人進行債務業(yè)務的管理，制定實行票據(jù)、款、公章分離的債務管理運行管理機制，杜絕管理漏洞，要求每天扎帳，并做好當天債務的明細賬，同時對還款實行提前一個月預定計劃，便于安排資金籌措，嚴格執(zhí)行新增社會借款按報批程序報批的債務管理規(guī)定，堅持借款先申請，同意后再借款還款。單筆還款1萬元以上的社會借款支出均實行轉(zhuǎn)賬支付，無違規(guī)舉債行為。

　　2.認識到位，責任明確。始終充分認識到加強債務管理的重要性和緊迫性，牢固樹立了債務風險意識，切實推進債務管理，增強公共財政保障力。充分認識到消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的`責任。明確政府是責任主體，各級干部都是具體責任人，做好穩(wěn)控，確保債務秩序正常義不容辭。通過努力采取各種措施加強債務管理，確保債務運行有序安全。

　　3.強化宣傳、降息減債。為了減少債務，針對我鎮(zhèn)債務運行實際情況和債務結(jié)構(gòu)，結(jié)合市委、政府的文件精神，我鎮(zhèn)積極宣傳，爭取債權(quán)人的理解支持，經(jīng)過艱苦工作，取消借款期限不滿一年利息，滿一年以上按月息1.5﹪計算，徹底改變了不良債務的高速增長，解了財政支出壓力。

　　二、公務經(jīng)費情況

　　我鎮(zhèn)一貫堅持厲行節(jié)約，嚴控“三公”，按照建設(shè)節(jié)約型政府的目標，嚴格控制“三公”經(jīng)費的支出，在公務接待堅持“熱情大方，節(jié)約開支”的原則，搞好接待工作。制定了一系列接待制度和接待標準。在差旅費、招待費、租車費等公務費的開支上實行四級審核制度，先由財政所出納初審票據(jù)的真實性，再由分管財政領(lǐng)導審核報銷標準，再由鎮(zhèn)紀檢書記審核事由的真實性，最后由鎮(zhèn)長一支筆審簽。大額支出實行集體研究，書記、鎮(zhèn)長雙簽制度，規(guī)范管理。到xxxx年6月底我鎮(zhèn)“三公”費用總額為：財政經(jīng)費撥入指標15萬元，公務招待費16.6萬元，公務租車費為7.5萬元。

　　三、存在問題

　　一是政府公務經(jīng)費不足，難以維持正常辦公開支需要。

　　二是政府負債沉重，運轉(zhuǎn)艱難，嚴重影響各項工作的開展。

　　三是經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，自身無財力支撐，債務化解難度大。

　　四、下步工作

　　進一步加大對相關(guān)政策文件的執(zhí)行力度，切實加強債務管理，確保規(guī)范有序。始終堅持厲行節(jié)約，完善相關(guān)制度機制，嚴格控制“三公”支出，樹立政府良好形象。

　　總之，我鎮(zhèn)公務經(jīng)費和債務管理規(guī)范有序，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)，維護了穩(wěn)定。

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