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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度6篇
在日新月異的現(xiàn)代社會中，很多地方都會使用到制度，制度一經(jīng)制定頒布，就對某一崗位上的或從事某一項工作的人員有約束作用，是他們行動的準則和依據(jù)。擬起制度來就毫無頭緒？以下是小編收集整理的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度1
摘 要：本文試圖從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀和其所面臨的困境進行深入研究和分析，進而可以有針對性的提出一些改善建議措施，以便可以促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度更好的發(fā)揮作用。
關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;居民養(yǎng)老保險;困境
一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀分析
(一)制度覆蓋范圍難以擴大
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施在不同地區(qū)存在很長一段時間的差異，在以前的運作方式中，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險包括行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險等幾部分。隨著城市養(yǎng)老保險覆蓋范圍的不斷擴大，需要城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險不斷打破城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)一體化的障礙，才能更好的實現(xiàn)對廣大范圍群眾權益的保障。所以針對我國當前尚有很大部分的群眾未自愿納入到社會保障網(wǎng)絡中，面對如此低的覆蓋面，受到當前低補貼、低保障吸引力不足的現(xiàn)狀的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度全面鋪開也就固然會存在很大的難度。
(二)管理政策不完善
隨著市場農(nóng)產(chǎn)品價格逐步下降，第一產(chǎn)業(yè)已不是農(nóng)民收入的主要來源，更多的`農(nóng)民選擇外出務工，加上城市化進程的加快，失地農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老問題逐漸浮出水面，一些農(nóng)民沒有工作，甚至沒有土地，進而沒有生活沒有保障，增加了家庭養(yǎng)老的負擔，從這一層面來言，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已不能滿足城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的需求，養(yǎng)老保險顯得尤為重要和迫切。由于管理政策的不完善，一方面養(yǎng)老金待遇標準較低在一定程度上嚴重影響了城鄉(xiāng)居民參保的積極性;另一方面因為對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的宣傳力度不夠，導致居民對養(yǎng)老保險缺乏了解而參保意識不強。
(三)保險制度的保障水平偏低
保險制度的保障水平偏低主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金過小，難以滿足群眾養(yǎng)老的需求;另一方面年輕人因為看重眼前利益而導致這部分人的參保積極性不高。同時財政承受能力是有限的，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡阻礙了我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化進程，在一定程度上導致了這一狀況的極端不平衡，當然城鄉(xiāng)居民收入水平也直接制約了養(yǎng)老保險待遇。所以實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的條件關鍵在于加強制度實施過程中的有效激勵。
二、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的對策
(一)不斷完善社會養(yǎng)老保險模式
加快完善養(yǎng)老方式和養(yǎng)老模式，應不斷推進社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的概念，讓居家養(yǎng)老成為主要的養(yǎng)老模式和社區(qū)養(yǎng)老為輔的主要方式，同時加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設需要不斷保障居民生活的基本要求，建立城市和農(nóng)村發(fā)展的長遠規(guī)劃，重視農(nóng)村公共基礎設施投資，逐步形成城鄉(xiāng)一體化格局進而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。這就需要以減輕家庭養(yǎng)老壓力為出發(fā)點，科學合理建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，對基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)不同繳費檔次，并適當提高基礎養(yǎng)老金的比例，或者增設高檔次繳費標準，進而可以滿足不同群體的參保需求，進而充分實現(xiàn)老年人的養(yǎng)老保險待遇，使他們能積極參與養(yǎng)老保險制度，才能使養(yǎng)老保險制度發(fā)揮其應用的作用。
(二)加大對社會養(yǎng)老保險的財政投入
各級政府要加大財政投入，加大中央和省級財政轉移支付，以便促進養(yǎng)老金整體水平的提高，實現(xiàn)養(yǎng)老金的正常增長機制，進而調整養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟發(fā)展相適應，使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。堅持城市和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和家庭養(yǎng)老方式相互補充，真正解決城鄉(xiāng)居民安全感的問題。同時加大政府對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的支持力度，需要從國家的角度加強對貧困地區(qū)的幫扶力度，加大對地方財政支持，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政支出，同時在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌方式層面，要不斷增加農(nóng)民對養(yǎng)老保險的信心，增加參保的積極性，從而真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的目的。
(三)加大宣傳力度，提高公眾認知程度
一個重大的民生工程的實施，需要加強宣傳，加大對養(yǎng)老保險制度的宣傳力度，提高城市居民和農(nóng)村居民的認識程度，準確把握最新的趨勢，同時，應定期向當?shù)爻青l(xiāng)居民動態(tài)收集和宣傳相關知識，接收居民咨詢、監(jiān)督和投訴，增加社會保障公共服務供給，不斷完善社會養(yǎng)老保險服務網(wǎng)絡，提高社會養(yǎng)老保險管理水平，為居民提供快捷方便的服務，不斷提高群眾參保的積極性。
三、結語
在我國的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度發(fā)揮著保障社會公平的重要作用，但是隨著我國老齡化問題的不斷深化，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險產(chǎn)生了一定的影響，作為保障城鄉(xiāng)居民權益的重要保障制度，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中會面對一些新的問題，為此，需要不斷完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，才能使養(yǎng)老保險制度發(fā)揮其應用的作用。
參考文獻:
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[2]曹雪姣.彭州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施現(xiàn)狀及對策研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度2
一、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理的特點
無錫市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是一種兜底性的養(yǎng)老保障制度，惠山區(qū)城鄉(xiāng)居保參保的對象主要為居住在農(nóng)村的居民。要將城鄉(xiāng)居保制度切實的貫徹落實到位，首要解決的是城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理問題。而農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活不同于城鎮(zhèn)居民，有其自身規(guī)律和特點，不能簡單地將城鎮(zhèn)社會保險的經(jīng)辦管理模式復制到城鄉(xiāng)居保。城鄉(xiāng)居保主要有以下特點：一是農(nóng)村居民居住分散且數(shù)量大，農(nóng)村部分地區(qū)交通不便，計算機網(wǎng)絡、銀行網(wǎng)點等服務基礎設施薄弱；二是城鄉(xiāng)居保參保以自愿為原則，業(yè)務靈活性大，參保繳費沒有強制性要求。每年在固定時限參保，按年繳費；三是農(nóng)村居民沒有固定的上下班時間和固定收入，多數(shù)時間忙時在家務農(nóng)，閑時外出務工。依據(jù)以上特點，無錫市惠山區(qū)創(chuàng)新工作思路，因地制宜，在經(jīng)辦管理上下足了功夫，建立起規(guī)范、高效、便民的經(jīng)辦管理服務模式。
二、主要做法及取得的成效
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，提供制度保障
成立了城鄉(xiāng)居保工作領導小組，實行“一把手”負責制。強化目標任務考核，區(qū)政府將居民養(yǎng)老保險工作列為每年重點工作目標任務，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂目標任務責任狀，保證了任務到人、責任到人，工作上做到有部署、有督促、有檢查、有落實。制定《惠山區(qū)居民養(yǎng)老和居民醫(yī)療保險制度的實施意見》：一是實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的全覆蓋；二是加大了公共財政的投入力度，拓寬基金籌集渠道；三是針對并軌過程中惠山區(qū)部分老農(nóng)保人員按新辦法不能轉入居民養(yǎng)老保險的，實行老人老辦法，實現(xiàn)了新老制度無縫對接，為居民養(yǎng)老保險工作的順利開展提供了切實可行的制度保障。同時，建立被征地農(nóng)民、居民養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相互銜接制度。
�。ǘ┘訌娀鶎悠脚_建設，打造便民服務體系
一是投入資金為每個鎮(zhèn)、村統(tǒng)一配備了社保查詢一體機、LED顯示屏（或電視機）、計算機、掃描儀、一體式打印機、票據(jù)打印機等。建立起村（社區(qū)）采集數(shù)據(jù)、鎮(zhèn)、區(qū)初審匯總、市集中審批的三級網(wǎng)絡工作模式，使城鄉(xiāng)居保工作開展更加快捷通暢。二是在全區(qū)建立110個村（社區(qū)）服務站，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都配備了兼職或專職經(jīng)辦人員，實行定人定崗、職能清晰、責任明確，業(yè)務操作、內(nèi)部控制等各項管理制度。城鄉(xiāng)居保工作職責、服務承諾、工作流程等統(tǒng)一上墻，方便群眾辦理業(yè)務�，F(xiàn)在居民足不出村就可辦理參保登記、個人繳費、待遇領取、權益查詢等業(yè)務。
�。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO，提升經(jīng)辦管理水平
一是加強經(jīng)辦人員的業(yè)務培訓，所有城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦人員都必須通過省里組織的“應知應會”業(yè)務培訓，通過考核取得合格證書，持證上崗；二是成立業(yè)務培訓指導工作組，針對工作中出現(xiàn)的具體問題，深入鎮(zhèn)、村對業(yè)務經(jīng)辦人員進行現(xiàn)場指導，提高實干能力；三是每年組織集中培訓，及時更新業(yè)務知識。通過培訓指導，打造出一支精干、高效的居保經(jīng)辦隊伍，切實提升經(jīng)辦服務水平。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新服務手段，打通服務群眾“最后一公里”
一是完善信息采集，夯實工作基礎。動態(tài)掌握、及時更新參保人員姓名、身份證、手機號碼、家庭住址等基礎信息數(shù)據(jù)。為實現(xiàn)居保工作“管理一生、記錄一生和服務一生”的要求和居保工作信息化、資訊化的發(fā)展打下基礎。二是創(chuàng)新開展了居保的“掌上業(yè)務”，全區(qū)緊緊依靠市級平臺，對居保政策、繳費通知、到賬提示、催繳通知等信息實行手機短信通知，實現(xiàn)居保政策、信息的零距離傳遞。三是優(yōu)化業(yè)務流程，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，減少群眾辦事成本，實現(xiàn)以服務對象為中心的“方便、快捷”經(jīng)辦流程，并具體規(guī)定各項業(yè)務的辦理時限，辦結標準，推行首問負責制，AB崗工作制落到實處。四是改變居民保險征繳方式，從原來的由社區(qū)協(xié)理員收取現(xiàn)金再統(tǒng)一結款，改為統(tǒng)一由銀行代扣代繳，既方便了群眾又減輕了經(jīng)辦人員的工作量，還規(guī)避了現(xiàn)金收支可能出現(xiàn)的風險。五是采取“白加黑、五加二”相結合的工作方式，對殘疾和行動不便老人，采取上門服務的方式。同時針對多數(shù)群眾習慣日出而作，日落而歇，休息日人員相對集中的情況采取白天入戶和夜晚上門、休息日辦公相結合的.的工作模式，解決群眾之間的時間錯位問題，工作上取得了事半功倍的效果。
�。ㄎ澹┳龅絻蓚�確保，有效保障參保人員利益
一是確保調標發(fā)放零差錯。20xx年10月至20xx年4月，居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金待遇標準從200元/人.月，經(jīng)過5次提標目前已達340元/人.月。每次待遇調整都涉及約8萬人。5次調標過程中無出現(xiàn)一例來人、來電、上訪事件，真正實現(xiàn)調標發(fā)放過程中的零差錯。二是確保居民按時領取養(yǎng)老金�；萆絽^(qū)加大政府的財政支持力度，明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府應承擔的財政責任，及時足額將應付養(yǎng)老金款劃撥市財政專戶，確保居民按時領取養(yǎng)老待遇。
三、目前城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理存在問題和思考
雖然，惠山區(qū)在城鄉(xiāng)“四個不出村”經(jīng)辦管理服務工作取得了一些成績，但是離優(yōu)質高效的目標還有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。其一，基層人社站所人少事多待遇低，特別是村（社區(qū)）專職少兼職多，部分協(xié)理員工作積極性不高；其二，基層人社站所工作人員流動性大，部分基層工作人員對政策業(yè)務不夠熟練，導致政策落實不到位；其三，離鎮(zhèn)（街道）偏遠的村（社區(qū)）在15分鐘服務圈內(nèi)，金融服務終端（POS機或存取款一體機）還未落實到位。針對存在的問題，我們也積極提出相應的對策：一是要穩(wěn)定協(xié)理員隊伍，提高專職人員比例和他們的待遇水平；二是新政策出臺要及時進行業(yè)務培訓，讓基層工作人員吃透政策精神，能夠掌握解讀政策的能力和方法，同時也能熟練辦理相關業(yè)務；三是在“15分鐘服務圈"內(nèi)至少設置一個金融服務點或至少安裝一臺POS機或存取款一體機，實現(xiàn)離鎮(zhèn)（街道）偏遠的村（社區(qū)）居民足不出村也能領取居保待遇。服務無止境，惠山區(qū)將順應人民群眾對城鄉(xiāng)居保便捷服務、規(guī)范服務的新期盼，以“四個不出村”建設為抓手，建立城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務建設長效管理機制，把基層服務站、所建成為老百姓服務的場所，便民、利民、為民的場所。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度3
第一條為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題，維護參保人員的養(yǎng)老保險權益，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規(guī)定》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩種及以上制度的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定領取上述養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。
第三條參加職保和新農(nóng)�；虺蔷颖Ｈ藛T，達到職保法定退休年齡后，職保繳費年限滿15年的，可以申請從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇;職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農(nóng)�；虺蔷颖�，待達到新農(nóng)�；虺蔷颖Ｒ�(guī)定的領取條件時，按照新農(nóng)�；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應待遇。
參加新農(nóng)�；虺蔷颖Ｈ藛T，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的`，可在遷入地申請實時辦理。
第四條參保人員辦理職保和新農(nóng)保或城居保制度銜接手續(xù)時，先按國家有關規(guī)定歸集職保關系，確定職保繳費年限和養(yǎng)老保險待遇領取地后，再辦理有關銜接手續(xù)。
第五條參保人員從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D入職保的，新農(nóng)�；虺蔷颖�人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農(nóng)�；虺蔷颖＠U費年限不累計計算或折算為職保繳費年限。
第六條參保人員從職保轉入新農(nóng)�；虺蔷颖５�，職保個人賬戶全部儲存額并入新農(nóng)保或城居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農(nóng)�；虺蔷颖５睦U費年限。
第七條參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，轉移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計算，達到領取新農(nóng)�；虺蔷颖４鰲l件時，按照當時養(yǎng)老保險關系所在地辦法計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。
第八條參保人員若在同一年度內(nèi)重復參加職保和新農(nóng)�；虺蔷颖５�，其重復時段只計算職保繳費年限，清退新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段繳費，并將新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段相應個人繳費金額退還本人。
第九條參保人員不得同時領取職保和新農(nóng)�；虺蔷颖４�。已經(jīng)同時領取職保和新農(nóng)保或城居保待遇的，終止并解除新農(nóng)�；虺蔷颖ｐB(yǎng)老保險關系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領取的新農(nóng)�；虺蔷颖；A養(yǎng)老金待遇應予以退還;本人不予退還的，由社會保險經(jīng)辦機構負責從新農(nóng)�；虺蔷颖�人賬戶余額或者職�；攫B(yǎng)老金中抵扣。
第十條參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)時，按下列程序辦理：
由參保人員本人向待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。
待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內(nèi)，向參保人員原職保、新農(nóng)�；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經(jīng)辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關信息;對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。
參保人員原職保、新農(nóng)�；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經(jīng)辦機構，在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi)，完成制度銜接的各項手續(xù)。
待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構，在收到參保人員原職保、新農(nóng)�；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經(jīng)辦機構轉移的資金后，應在15個工作日內(nèi)辦結有關手續(xù)，并將情況及時通知參保人員。
第十一條健全完善全國縣級以上社會保險經(jīng)辦機構聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員辦理養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險參保繳費查詢服務系統(tǒng)，進一步完善全國社會保險關系轉移信息系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術服務。
第十二條本辦法從x年xx月x日起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度4
第一章總則
第一條為了規(guī)范運輸企業(yè)財務行為，有利于企業(yè)公平競爭，加強財務管理和經(jīng)濟核算，根據(jù)《企業(yè)財務通則》制定本制度。
第二條本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)的鐵路、公路、水路、航空運輸、機場和港口等各類運輸?shù)钠髽I(yè)（以下簡稱企業(yè)），包括：全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類經(jīng)濟性質的企業(yè)；有限責任公司、股份有限公司等各類組織形式的企業(yè)。
非運輸系統(tǒng)獨立核算的運輸企業(yè)也適用本制度。
第三條企業(yè)應當在辦理工商登記之日起30日之內(nèi)，向主管財政機關提交企業(yè)設立批準證書、營業(yè)執(zhí)照、合同、章程等文件的復制件。
企業(yè)發(fā)生遷移、合并、分立以及其他變更登記等主要事項，在依法辦理變更手續(xù)起30日內(nèi)，向主管財政機關提交變更文件的復制件。
第四條企業(yè)應當建立健全財務管理制度，完善內(nèi)部經(jīng)濟責任制，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各項財務開支范圍和標準，如實反映企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果，依法計算繳納國家稅收，并接受主管財政機關的檢查監(jiān)督。
第五條企業(yè)財務管理的基本任務和方法是，做好各項財務收支的計劃、控制、核算、分析和考核工作，依法合理籌集資金，有效利用企業(yè)各項資產(chǎn)，努力提高經(jīng)濟效益。
第六條企業(yè)應當做好財務管理基礎工作。在營運活動中的產(chǎn)量、質量、工時、設備利用，存貨的消耗、收發(fā)、領退、轉移以及各項財產(chǎn)物資的毀損等，都應當及時做好完整的原始記錄。企業(yè)各項財產(chǎn)物資的進出消耗，都應當做到手續(xù)齊全，計量準確，并制定和修訂燃料、材料等物資消耗定額和工時定額，定期或者不定期地進行財產(chǎn)清查。
第二章資金籌集
第七條企業(yè)籌集的資本金，分為國家資本金、法人資本金、個人資本金以及外商資本金等。
國家資本金為有權代表國家投資的政府部門或者機構以國有資產(chǎn)投入企業(yè)形成的資本金。
法人資本金為其他法人單位以其依法可以支配的資產(chǎn)投入企業(yè)形成的資本金。
個人資本金為社會個人或者本企業(yè)內(nèi)部職工以個人合法財產(chǎn)投入企業(yè)形成的資本金。
外商資本金為外國投資者以及我國香港、澳門和中國臺灣地區(qū)投資者投入企業(yè)形成的資本金。
第八條企業(yè)應當按照法律、法規(guī)和合同、章程的規(guī)定，及時籌集資本金。資本金可以一次或者分期籌集。一次性籌集的,從營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起6個月內(nèi)籌足；分期籌集的，最后一期出資應當在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起3年內(nèi)繳清,其中,第一次籌集的投資者出資不得低于15％，并且在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起3個月內(nèi)繳清。
投資者未按照投資合同、協(xié)議、章程的約定履行出資義務的，企業(yè)或者其他投資者可以依法追究其違約責任。
第九條企業(yè)在籌集資本金過程中吸收投資者的無形資產(chǎn)（不包括土地使用權）出資不得超過企業(yè)注冊資金的20％；因情況特殊，需要超過20％的，應當經(jīng)有關機關審查批準，但是最高不得超過30％。法律另有規(guī)定的，其規(guī)定。
企業(yè)不得吸收投資者的已設立有擔保物權及租賃資產(chǎn)的出資。
第十條企業(yè)籌集的資本金，應當聘請中國注冊會計師驗資，出具驗資報告，由企業(yè)據(jù)以發(fā)給投資者出資證明書。
第十一條企業(yè)籌集的資本金,在營運期間內(nèi),投資者除依法轉讓外，不得以任何方式抽走。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
投資者按照出資比例或者合同、章程的規(guī)定，分享企業(yè)利潤和分擔風險及虧損。
第十二條企業(yè)在籌集資本金活動中，投資者實際繳付的出資額超出其資本金的差額（包括股份有限公司發(fā)行股票的溢價凈收入）；接受捐贈的財產(chǎn)；資產(chǎn)的評估確認價值或者合同、協(xié)議約定價值與原帳面價值的差額；以及資本匯率折算差額等計入資本公積金。資本公積金按照法定程序可以轉增資本金。
第十三條企業(yè)的負債分為流動負債和長期負債。
流動負債包括短期借款、應付及預收貨款、應付票據(jù)、應付內(nèi)部單位借款、應繳稅金、應付利潤和其他應付款、應付短期債券、預提費用等。從成本、費用中提取的職工福利費等，作為流動負債。
長期負債包括長期借款、應付長期債券、應付引進設備款，融資租入固定資產(chǎn)應付款等。
發(fā)行的長期債券按照債券面值計價，實際收到的價款超過或者低于債券面值的差額，在債券到期以前分期沖減或者增加利息支出。
第十四條企業(yè)應當按期償還各種負債,如發(fā)生因債權人特殊原因確實無法支付的應付項款,計入營業(yè)外收入。
第十五條企業(yè)流動負債的應計利息支出，計入財務費用。企業(yè)長期負債的應計利息支出，籌建期間的，計入開辦費；營運期間的，計入財務費用；清算期間的，計入清算損益。其中：與購建固定資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)有關的，在資產(chǎn)尚未交付使用或者雖已交付使用但尚未辦理竣工決算之前，計入購建資產(chǎn)的價值。
第三章流動資產(chǎn)
第十六條流動資產(chǎn)包括現(xiàn)金、各種存款、應收及預付款項、存貨等。
第十七條企業(yè)應當建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部控制制度。
第十八條企業(yè)應收及預付款項包括：應收票據(jù)、應收帳款、其他應收款、預付貨款和待攤費用。
應收票據(jù)按照面值計價。貼現(xiàn)應收票據(jù)的實得款項與其面值的差額，計入財務費用。
第十九條企業(yè)可以于年度終了，按年末應收帳款余額的3～5‰計提壞帳準備金，計入管理費用。
企業(yè)發(fā)生的壞帳損失，沖減壞帳準備金。收回已經(jīng)核銷的壞帳，增加壞帳準備金。
不計提壞帳準備金的企業(yè)，發(fā)生的壞帳損失，計入管理費用。收回已核銷的壞帳，沖減管理費用。
第二十條存貨包括各種燃料、材料、潤料、包裝物、備品配件、航空高價周轉件、低值易耗品、在產(chǎn)品、外購商品、協(xié)作件、自制半成品、產(chǎn)成品等。
第二十一條存貨按照實際成本計價。購入的，按照買價加運輸費，裝卸費，保險費，途中合理損耗，入庫前的加工、整理及挑選費用以及繳納的稅金等計價。
自制的，按照制造過程中的各項實際支出計價。
委托外單位加工的，按照實際耗用的原材料或者半成品加運輸費、裝卸費、保險費和加工費用等計價。
投資者投入的，按照評估確認或者合同、協(xié)議約定的價值計價。
盤-盈的，按照同類存貨的實際成本計價；沒有同類存貨的，按照市價計價。
接受捐贈的，按照發(fā)票帳單所列金額加企業(yè)負擔的運輸費、保險費、繳納的稅金等計價；無發(fā)票帳單的，按照同類存貨的市價計價。
按照計劃成本核算存貨的企業(yè)，對存貨的實際成本與計劃成本之間的差異，應當單獨核算。
第二十二條企業(yè)領用或者發(fā)出的存貨,按照實際成本核算的,可以采用先進先出法、加權平均法、移動平均法、個別計價法、后進先出法等方法確定其實際成本；采用計劃成本核算的，按期結轉其應負擔的成本差異，將計劃成本調整為實際成本。
第二十三條企業(yè)領用的低值易耗品、周轉使用的包裝物和材料、航空高價周轉件，一次或者分期攤銷。
第二十四條存貨應當定期或者不定期盤點，年度終了前必須進行一次全面的盤點清查。對于盤-盈、盤虧、毀損以及報廢的存貨，應當及時查明原因，分別情況及時處理。盤-盈的存貨沖減管理費用。盤虧、毀損和報廢的存貨，扣除過失人或者保險公司賠款和殘料價值之后，計入管理費用。存貨毀損屬于非常損失的部分，扣除保險公司賠款和殘料價值后，計入營業(yè)外支出。
第四章固定資產(chǎn)
第二十五條固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年的房屋，建筑物，鐵路線路上部建筑和鐵路線上的橋梁、隧道、涵洞，港務設施，飛機跑道、停機坪，運輸設備、裝卸機械以及其他與營運生產(chǎn)有關的設備、器具、工具等。不屬于營運生產(chǎn)主要設備的物品，單位價值在20__元以上，并且使用期限超過兩年的，也應當作為固定資產(chǎn)。
企業(yè)應當根據(jù)實際情況，制定固定資產(chǎn)目錄。
第二十六條固定資產(chǎn)按照下列方式計價。
購入的，按照買價加上支付的運輸費、保險費、包裝費、安裝成本和繳納的稅金等計價。
自行建造的，按照建造過程中實際發(fā)生的全部支出計價。
投資者投入的，按照評估確認或者合同、協(xié)議約定的價值計價。
融資租入的，按照租賃協(xié)議或者合同確定的價款加運輸費、保險費、安裝調試費等計價。
接受捐贈的，按照發(fā)票帳單所列金額加上由企業(yè)負擔的運輸費、保險費、安裝調試費等計價。無發(fā)票帳單的，按照同類設備的市價計價。
在原有固定資產(chǎn)基礎上進行改擴建的，按照固定資產(chǎn)的原價，加上改擴建發(fā)生的支出，減去改擴建過程中發(fā)生的固定資產(chǎn)變價收入后的余額計價。
盤-盈的，按照同類固定資產(chǎn)的重置完全價值計價。
企業(yè)購建固定資產(chǎn)繳納的固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅、耕地占用稅，計入固定資產(chǎn)價值。
第二十七條企業(yè)的在建工程，包括施工前期準備、正在施工中和雖已完工但尚未交付使用的建筑工程和安裝工程。在建工程按照下列方法計價：
自營工程，按照直接材料、直接工資、直接機械施工費以及所分攤的工程管理費等計價。
出包工程，按照應當支付的工程價款以及所分攤的工程管理費等計價。
設備安裝工程，按照所安裝設備的原價、工程安裝費用、工程試運轉支出以及所分攤的工程管理費等計價。
第二十八條在建工程發(fā)生報廢或者毀損，按照扣除殘料價值和過失人或者保險公司等賠款后的凈損失，計入施工的工程成本。單項工程報廢以及由于非常原因造成的報廢或者毀損，其凈損失，在籌建期間計入開辦費，在投入營運以后計入營業(yè)外支出。
工程交付使用前因進行試運轉發(fā)生的支出，計入工程成本。在試運轉中形成的營運收入扣除稅金后，沖減在建工程成本。
第二十九條雖已交付使用但尚未辦理竣工決算的工程，自交付使用之日起，按照工程預算、造價或者工程成本等資料，估價轉入固定資產(chǎn)，并計提折舊�？⒐Q算辦理完畢以后，按照決算數(shù)調整原估價和已計提折舊。
第三十條企業(yè)下列固定資產(chǎn)計提折舊：房屋，建筑物，鐵路線路上部建筑和鐵路線上的橋梁、隧道、涵洞，港務設施,庫場設施,飛機跑道、停機坪，在用的鐵路機車車輛、公路運輸設備、運輸船舶、飛機、機器設備、儀器儀表、工具器具,季節(jié)性停用和大修理停用的設備,以經(jīng)營租賃方式租出固定資產(chǎn)，以融資租賃方式租入的固定資產(chǎn)。
下列固定資產(chǎn)不計提折舊：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)，以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)。
已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，破產(chǎn)、關停企業(yè)的固定資產(chǎn)，以及以前已經(jīng)估價單獨入帳的土地等也不計提折舊。
第三十一條固定資產(chǎn)折舊方法一般采用平均年限法和工作量法。鐵路、船舶和汽車運輸企業(yè)，其機車車輛、運輸船舶和運輸車輛可以采用雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。
企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限（見附一），實行工作量法的，其總行使里程由企業(yè)根據(jù)附一中規(guī)定的同類固定資產(chǎn)折舊年限換算確定。
企業(yè)按照上述規(guī)定，有權選擇具體的折舊方法和折舊年限，在開始實行年度前報主管財政機關備案。
第三十二條平均年限法的固定資產(chǎn)折舊率和折舊額的計算公式如下：
年折舊率＝（1－預計凈殘值率）/折舊年限
月折舊率＝年折舊率÷12
月折舊額＝固定資產(chǎn)原值×月折舊率
凈殘值率按照固定資產(chǎn)原值的3％～5％確定，凈殘值率低于3％或者高于5％的，由企業(yè)自主確定，并報主管財政機關備案。
工作量法的固定資產(chǎn)折舊額計算公式（按照行駛里程計算）如下：
單位里程折舊額＝原值×（1－預計凈殘值率）/總行駛里程
月折舊額＝月實際行駛里程×單位里程折舊額
雙倍余額遞減法的固定資產(chǎn)折舊率和折
舊額的計算公式如下：
年折舊率＝2/折舊年限×100％
月折舊率＝年折舊率÷12
月折舊額＝固定資產(chǎn)帳面凈值×月折舊率
實行雙倍余額遞減法的固定資產(chǎn)，應當在其固定資產(chǎn)折舊年限到期前兩年內(nèi)，將固定資產(chǎn)凈值扣除預計凈殘值后的凈額平均攤銷。
年數(shù)總和法的折舊率和折舊額的計算方法如下：
年折舊率＝（折舊年限－已使用年數(shù)）/［折舊年限×（折舊年限＋1）÷2］×100％
月折舊率＝年折舊率÷12
月折舊額＝（固定資產(chǎn)原值－預計凈殘值）×月折舊率
折舊方法和折舊年限一經(jīng)確定，不得隨意變更。需要變更的，須在變更年度以前，由企業(yè)提出申請，報主管財政機關批準。
第三十三條企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，根據(jù)本制度第三十二條規(guī)定的有關計算公式，按月計提。正常經(jīng)營期間，月份內(nèi)開始使用的固定資產(chǎn)，當月不計提折舊，從下月起計提折舊。月份內(nèi)減少或者停用的固定資產(chǎn)，當月仍計提折舊，從下月起停止計提折舊。提足折舊的逾齡固定資產(chǎn)不再計提折舊。提前報廢的固定資產(chǎn)，其凈損失計入企業(yè)營業(yè)外支出，不得補提折舊。企業(yè)按照規(guī)定提取的固定資產(chǎn)折舊，計入成本、費用，不得沖減資本金。
第三十四條企業(yè)發(fā)生的固定資產(chǎn)修理支出，計入有關成本和費用。修理費用發(fā)生不均衡、數(shù)額較大的，可以采用待攤或者預提的辦法。采用預提辦法的，實際發(fā)生的修理支出沖減預提費用，實際支出數(shù)大于預提費用的差額，計入有關成本和費用；小于預提費用的差額沖減有關成本和費用。
第三十五條固定資產(chǎn)有償轉讓或者清理報廢的變價凈收入與其帳面凈值的差額，作為營業(yè)外收入或者營業(yè)外支出。
固定資產(chǎn)變價凈收入是指轉讓或者變賣固定資產(chǎn)所取得的價款減清理費用后的凈額。固定資產(chǎn)凈值是指固定資產(chǎn)原值減累計折舊后的凈額。
第三十六條企業(yè)應當定期或者不定期對固定資產(chǎn)盤點清查。年度終了前必須進行一次全面的盤點清查。
盤-盈的固定資產(chǎn)，按照其原價減估計折舊的差額計入營業(yè)外收入。盤虧及毀損的固定資產(chǎn)，按照原價扣除累計折舊、變價收入、過失人及保險公司賠款后的差額計入營業(yè)外支出。在企業(yè)工程施工中發(fā)生的固定資產(chǎn)清理凈損益，計入有關工程成本。
籌建期間發(fā)生的與工程不直接有關的固定資產(chǎn)盤-盈、盤虧和清理凈損益，以及由于非常原因而造成的固定資產(chǎn)清理凈損失，計入開辦費。
第五章無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)
第三十七條無形資產(chǎn)包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等。
第三十八條無形資產(chǎn)按照取得時的實際成本計價：
投資者作為資本金或者合作條件投入的，按照評估確認或者合同、協(xié)議約定的金額計價。
購入的，按照實際支付的價款計價。
自行開發(fā)并且依法申請取得的，按照開發(fā)過程中實際支出計價。
接受捐贈的，按照發(fā)票帳單所列金額或者同類無形資產(chǎn)市價計價。
除企業(yè)合并外，商譽不得作價入帳。
非專利技術和商譽的計價應當經(jīng)法定評估機構評估確認。
第三十九條無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)平均攤入管理費用。無形資產(chǎn)的有效使用期限按照下列原則確定：
法律和合同或者企業(yè)申請書分別規(guī)定有法定有效期限和受益年限的，按照法定有效期限與合同或者企業(yè)申請書規(guī)定的受益年限孰短的原則確定。
法律沒有規(guī)定有效期限，企業(yè)合同或者企業(yè)申請書中規(guī)定受益年限的，按照合同或者企業(yè)申請書規(guī)定的受益年限確定。
法律和合同或企業(yè)申請書均未規(guī)定法定有效期限和受益年限的，按照不少于10年的期限確定。
第四十條企業(yè)轉讓無形資產(chǎn)取得的凈收入，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，計入企業(yè)其他業(yè)務收入。
第四十一條遞延資產(chǎn)包括開辦費、以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)改良支出等。
開辦費是指企業(yè)在籌建期間發(fā)生的費用，包括籌建期間人員工資、辦公費、培訓費、差旅費、印刷費、注冊登記費、以及不計入固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)購建成本的匯兌損益、利息等支出。
下列費用不包括在開辦費內(nèi)：應當由投資者負擔的費用支出，為取得各項固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所發(fā)生的.支出，籌建期間應當計入工程成本的匯兌損益、利息支出等。
開辦費從企業(yè)開始營運月份的次月起，按照不短于5年的期限分期攤入管理費用。
以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)改良支出，在租賃有效期限內(nèi)分期攤銷。
第四十二條其他資產(chǎn)包括特準儲備物資、銀行凍結存款、凍結物資、涉及訴訟中的財產(chǎn)等。
特準儲備物資是指具有專門用途，但是不參加營運的經(jīng)國家批準儲備的特種物資。
第六章對外投資
第四十三條企業(yè)根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，可以采用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位投資，包括長期投資和短期投資。
企業(yè)不得以國家專項儲備的物資以及國家規(guī)定不得用于對外投資的其他財產(chǎn)向其他單位投資。
第四十四條企業(yè)對外投資，按照下列原則確定：
以現(xiàn)金、存款等貨幣資金方式向其他單位投資的，按照實際支付的金額計價。
以實物、無形資產(chǎn)方式向其他單位投資的，按照評估確認或者合同、協(xié)議約定的價值計價。
企業(yè)認購的股票，按照實際支付款項計價，實際支付的款項中含有已宣告發(fā)放但尚未支付股利的，按照實際支付的款項扣除應收股利后的差額計價。
企業(yè)認購的債券，按照實際支付的價款計價。實際支付款項中含有應計利息的，按照扣除應計利息后的差額計價。
溢價或者折價購入的長期債券，其實際支付的款項（扣除應計利息）與債券面值的差額，在債券到期以前分期計入投資收益。
第四十五條企業(yè)以實物、無形資產(chǎn)方式向其他單位投資的，其資產(chǎn)重估確認價值與其帳面凈值的差額，計入資本公積金。
第四十六條企業(yè)以貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)和股票進行長期投資，對被投資單位沒有實際控制權的，應當采用成本法核算，并且不因被投資單位凈資產(chǎn)的增加或者減少而變動；擁有實際控制權的，應當采用權益法核算，按照在被投資單位增加或者減少的凈資產(chǎn)中所擁有的數(shù)額，作為企業(yè)的投資收益或者投資損失，同時增加或者減少企業(yè)的長期投資，并且在企業(yè)從被投資單位實際分得股利或者利潤時，相應減少企業(yè)的長期投資。
第四十七條企業(yè)對外投資分得的利潤或者股利和利息，計入投資收益，按照國家規(guī)定繳納或者補繳所得稅。
企業(yè)收回的對外投資與長期投資帳戶的帳面價值的差額，計入投資收益或者投資損失。
第七章成本和費用
第四十八條企業(yè)營運生產(chǎn)過程中實際發(fā)生的與運輸、裝卸和其他業(yè)務等營運生產(chǎn)直接有關的各項支出計入營運成本。包括：
（一）企業(yè)在營運生產(chǎn)過程中實際消耗的各種燃料、材料、潤料、備品配件、航空高價周轉件、墊隔材料、輪胎、專用工器具、動力照明、低值易耗品等支出。
�。ǘ┢髽I(yè)直接從事營運生產(chǎn)活動人員的工資、福利費、獎金、津貼和補貼。
�。ㄈ┢髽I(yè)在營運生產(chǎn)過程中發(fā)生的固定資產(chǎn)折舊費，修理費，租賃費（不包括融資租賃費），鐵路線路災害防治費（每處不超過5000元），鐵路線路綠化費，鐵路護路護橋費，乘客緊急救護費，熟練飛行訓練費，港口費（包括引水、港務、拖輪、停泊等費用，代理、理貨、開關艙、掃艙、洗艙、烘艙、翻艙等費用）,集裝箱費用（包括空箱保管費、清潔費、熏箱費等）,轉口費，倒載費，破冰費，旅客接送費，航道養(yǎng)護費，水路運輸管理費，船舶檢驗費，燈塔費，速遣費，航行國外及港澳地區(qū)船舶發(fā)生的噸稅、過境稅，運河費，行車雜費，車輛牌照檢驗費，車輛清洗費，車輛冬季預熱費，養(yǎng)路費，公路運輸管理費,過路費,過橋費，過隧道費，過渡費，司機途中宿費，取暖費，水電費，辦公費，差旅費,保險費,設計制圖費，試驗檢驗費，勞動保護費，職工福利費，季節(jié)性、修理期間的停工損失，事故凈損失等支出。
差旅費標準由企業(yè)參照當?shù)卣?guī)定的標準，結合企業(yè)的具體情況自行確定。
第四十九條管理費用是指企業(yè)行政管理部門為管理和組織營運生產(chǎn)活動的各項費用,包括公司經(jīng)費,工會經(jīng)費，職工教育經(jīng)費,勞動保險費,待業(yè)保險費，董事會費，咨詢費，審計費，訴訟費，排污費，綠化費，稅金，土地使用費（海域使用費），土地損失補償費，技術轉讓費，技術開發(fā)費，無形資產(chǎn)攤銷，開辦費攤銷，業(yè)務招待費，廣告費，展覽費，壞帳損失，存貨盤虧（減盤-盈）、毀損和報廢以及其他管理費用。
公司經(jīng)費包括企業(yè)總部管理人員工資、職工福利費、差旅費、辦公費、折舊費、修理費、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他公司經(jīng)費。
工會經(jīng)費是指按職工工資總額2％計提撥交給工會的經(jīng)費。職工教育經(jīng)費是指企業(yè)為職工學習先進技術和提高文化水平而支付的費用，按照職工工資總額的1.5％計提。
勞動保險費是指企業(yè)支付離退休
職工的退休金（包括按照規(guī)定繳納的離退休統(tǒng)籌金）、價格補貼、醫(yī)藥費（包括企業(yè)支付離退休人員參加醫(yī)療保險的費用），易地安家補助費，職工退職金，6個月以上病假人員工資，職工死亡喪葬補助費，撫恤費，按規(guī)定支付給離休干部的各項經(jīng)費。
待業(yè)保險費是指企業(yè)按照國家規(guī)定繳納的待業(yè)保險基金。
董事會費是指企業(yè)最高權力機構（如董事會）及其成員為執(zhí)行職能而發(fā)生的各項費用，包括差旅費、會議費等。
咨詢費指企業(yè)向有關咨詢機構進行科學技術經(jīng)營管理咨詢時支付的費用，包括聘請經(jīng)濟技術顧問、法律顧問等支付的費用。
審計費是指企業(yè)聘請中國注冊會計師進行查帳驗資以及進行資產(chǎn)評估等發(fā)生的各項費用。
訴訟費是指企業(yè)因起訴或者應訴而發(fā)生的各項費用。
排污費是指企業(yè)按規(guī)定繳納的排污費用。
綠化費是指企業(yè)對場區(qū)、港區(qū)進行綠化而發(fā)生的零星綠化費用。
稅金是指企業(yè)按照規(guī)定支付的房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。
土地使用費（海域使用費）是指企業(yè)使用土地（海域）而支付的費用。土地損失補償費是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中破壞的國家不征用的土地所支付的土地損失補償費用。
技術轉讓費是指企業(yè)使用非專利技術而支付的費用。
技術開發(fā)費是指企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的新產(chǎn)品設計費、工藝規(guī)程制定費、設備調試費、原材料和半成品的試驗費、技術圖書資料費、未納入國家計劃的中間試驗費、研究人員的工資、研究設備的折舊，與產(chǎn)品試制、技術研究有關的其他經(jīng)費、委托其他單位進行的科研試制的費用以及試制失敗損失。
無形資產(chǎn)攤銷是指專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產(chǎn)的攤銷。
業(yè)務招待費是指企業(yè)為業(yè)務經(jīng)營的合理需要而支付的費用，在下列限額內(nèi)據(jù)實列入管理費用：全年營運收入在1500萬元（不含1500萬元）以下的，不超過年營運收入的5‰；超過1500萬元（含1500萬元）但不足5000萬元的,不超過該部分的3‰;超過5000萬元（含5000萬元）但不足1億元的，不超過該部分的2‰；超過1億元（含1億元）的，不超過該部分的1‰。
第五十條財務費用是指企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各項費用，包括企業(yè)營運期間所發(fā)生的利息支出（減利息收入）、匯兌凈損失、調劑外匯手續(xù)費、金融機構手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務費用等。
第五十一條職工福利費按照企業(yè)職工工資總額的14％提取。
職工福利費主要用于職工的醫(yī)藥費（包括企業(yè)參加職工醫(yī)療保險繳納的醫(yī)療保險費），醫(yī)護人員的工資、醫(yī)務經(jīng)費，職工因公負傷赴外地就醫(yī)路費，職工生活困難補助，職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所人員的工資以及按國家規(guī)定開支的其他職工福利支出。
第五十二條企業(yè)一次支付、分期攤銷的待攤費用，按照費用項目的受益期限確定分攤的數(shù)額。分攤期限一般不超過一年。
在費用尚未發(fā)生以前，需要從成本中預提的費用項目和標準，由企業(yè)根據(jù)具體情況確定，報主管財政機關備案。預提數(shù)與實際數(shù)發(fā)生差異時，應及時調整提取標準。多提數(shù)一般應在年終沖減成本費用，年終財務決算時不留余額。需要保留余額的，在年度財務報告中予以說明。
第五十三條企業(yè)不得以計劃成本、估計成本、定額成本代替實際成本。采用計劃成本或者定額成本核算的，按照規(guī)定的成本計算期，及時調整為實際成本。
第五十四條企業(yè)的下列支出，不得列入成本、費用：為購置和建造固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的支出；對外投資的支出;被沒收的財物;支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金，以及企業(yè)贊助、捐贈支出；國家法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種付費；國家規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。
第八章營運收入、利潤及其分配
第五十五條營運收入是指企業(yè)從事運輸、裝卸和其他業(yè)務等營運生產(chǎn)活動所取得的收入。包括運輸收入、港口收入、外輪代理收入、通用航空收入、機場服務收入等主營業(yè)務收入和其他業(yè)務收入。
運輸收入是指企業(yè)從事鐵路、公路、水路、民用航空客貨運輸業(yè)務取得的收入。
港口收入是指港口企業(yè)從事裝卸、堆存業(yè)務及港務管理活動取得的收入。
外輪代理收入是指外輪代理企業(yè)從事外輪代理業(yè)務取得的收入。
通用航空收入是指從事航空攝影、航空探礦、航空護林護農(nóng)等航空業(yè)務取得的收入。
機場服務收入是指機場為航空公司提供服務取得的收入。
其他業(yè)務收入是指企業(yè)從事旅客服務、固定資產(chǎn)出租等主營業(yè)務以外活動取得的收入。
第五十六條企業(yè)一般應在收訖價款或取得收取價款的憑據(jù)時，確認營運收入的實現(xiàn)。
企業(yè)發(fā)生的退票、退運等業(yè)務款項沖減營運收入。企業(yè)發(fā)現(xiàn)少收、漏收的款項應補列營運收入。
第五十七條企業(yè)利潤總額按照下列公式計算：
利潤總額＝營運利潤＋投資凈收益＋營業(yè)外收入－營業(yè)外支出
營運利潤＝主營業(yè)務利潤＋其他業(yè)務利潤－管理費用－財務費用
主營業(yè)務利潤＝主營業(yè)務收入－主營業(yè)務成本－營業(yè)稅金及附加
其他業(yè)務利潤＝其他業(yè)務收入－其他業(yè)務成本－營業(yè)稅金及附加
營業(yè)稅金及附加包括營業(yè)稅金和教育費附加。企業(yè)收到減免稅退回的稅金，作為減少營業(yè)稅金處理。
第五十八條投資凈收益是指投資收益扣除投資損失后的數(shù)額。
投資收益包括對外投資分得的利潤、股利和債券利息，投資到期收回或中途轉讓取得款項高于帳面價值的差額，以及按照權益法核算的股權投資在被投資單位增加的凈資產(chǎn)中所擁有的數(shù)額等。
投資損失包括投資到期收回或者中途轉讓取得款項低于帳面價值的差額，以及按照權益法核算的股權投資在被投資單位減少的凈資產(chǎn)中所分擔的數(shù)額等。
第五十九條企業(yè)的營業(yè)外收入和營業(yè)外支出是指與企業(yè)營運無直接關系的各項收入和支出。
營業(yè)外收入包括：固定資產(chǎn)的盤-盈和出售凈收益，罰款收入，因債權人原因確實無法支付的應付款項，教育費附加返還款等。
營業(yè)外支出包括：固定資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損和出售的凈損失，非季節(jié)性和非修理期間的停工損失，職工子弟學校經(jīng)費和技工學校經(jīng)費，非常損失，公益救濟性捐贈，賠償金、違約金，公安、法院、檢查院經(jīng)費等。
第六十條企業(yè)發(fā)生的年度虧損，可以用下一年度的稅前利潤等彌補。下一年度利潤不足彌補的，可以在五年內(nèi)延續(xù)彌補。五年內(nèi)不足彌補的，用稅后利潤彌補。
第六十一條企業(yè)利潤總額按照國家規(guī)定作相應調整后，依法繳納所得稅。
第六十二條企業(yè)繳納所得稅后的利潤，除國家另有規(guī)定者外，按照下列順序分配：
（一）被沒收的財物損失，支付各項稅收的滯納金和罰款。
�。ǘ⿵浹a企業(yè)以前年度虧損。
�。ㄈ┨崛》ǘㄓ喙e金。法定盈余公積金按照稅后利潤扣除前兩項后的10％提取，盈余公積金已達注冊資金50％時可不再提取。
�。ㄋ模┨崛」娼�。
�。ㄎ澹┫蛲顿Y者分配利潤。企業(yè)以前年度未分配的利潤，可以并入本年度向投資者分配。
第六十三條股份有限公司提取公益金后按照下列順序分配：
（一）支付優(yōu)先股股利。
（二）提取任意盈余公積金。任意盈余公積金按照公司章程或者股東會決議提取和使用。
�。ㄈ┲Ц镀胀ü晒衫�。
當年無利潤時，不得分配股利，但用盈余公積金彌補虧損后，經(jīng)股東會特別決議，可以按照不超過股票面值6％的比率用盈余公積金分配股利，在分配股利后,企業(yè)法定盈余公積金不得低于注冊資金的25％。
第六十四條盈余公積金可用于彌補虧損或者用于轉增資本金，但轉增資本金后，企業(yè)的法定盈余公積金一般不得低于注冊資金的25％。
第六十五條公益金主要用于企業(yè)的職工集體福利設施支出。
第九章外幣業(yè)務
第六十六條企業(yè)的外幣業(yè)務，是指以記帳本位幣以外的貨幣進行的款項收付、往來結算和計價等業(yè)務。
第六十七條企業(yè)一般以人民幣為記帳本位幣。業(yè)務收支以外幣為主的企業(yè)，可以外幣作為記帳本位幣。
記帳本位幣一經(jīng)確定，不得隨意變更，如果需要變更，應當報主管財政機關批準，并在財務情況說明書中予以說明。
第六十八條企業(yè)發(fā)生外幣業(yè)務時，應當將有關外幣金額折合為記帳本位幣金額。折合匯率采用外幣業(yè)務發(fā)生時的國家外匯牌價（原則為中間價，下同），或者當月一日的國家外匯牌價。
第六十九條月份終了，企業(yè)應當將外幣現(xiàn)金、外幣銀行存款、債權、債務等各種外幣帳戶的余額（不包括按照調劑價單獨記帳的外幣項目），按照月末的國家外匯牌價折合為記帳本位幣金額。按照月末國家外匯牌價折合的記帳本位幣金額與帳面記帳本位幣金額之間的差額，作為匯兌損益
第七十條企業(yè)發(fā)生的匯兌損益，籌建期間發(fā)生的，如果為凈損失，計入開辦費，從企業(yè)開始營運的次月起，按照不短于五年的期限平均攤銷；如果為凈收益，從企業(yè)開始營運的次月起，按照不短于五年的期限平均轉銷，或者留待彌補企業(yè)營運期間發(fā)生的虧損，或者留待并入企業(yè)的清算收益。營運期間發(fā)生的，計入財務費用的。清算期間發(fā)生的計入清算損益。其中與購建固定資產(chǎn)等直接有關的匯兌損益，在資產(chǎn)尚未交付使用或者雖已交付使用但尚未辦理竣工決算之前，計入資產(chǎn)的價值。
第七十一條企業(yè)收到投資者的出資額，如果需要折合為記帳本位幣的，有關資產(chǎn)帳戶按照當日國家外匯牌價或者當月一日的國家外匯牌價折合，實收資本帳戶按照合同、協(xié)議約定的國家外匯牌價折合；合同、協(xié)議未作約定的，按照企業(yè)收到出資額時的國家外匯牌價折合。
有關資產(chǎn)帳戶與實收資本帳戶采用的折合匯率不同產(chǎn)生的折合記帳本位幣差額，作為資本公積金。
第七十二條企業(yè)發(fā)生外匯調劑業(yè)務時，按照下列原則處理：
企業(yè)按照買入外匯調劑價單獨記帳的，支用時，按照買入時的帳面調劑價折合為記帳本位幣金額記帳。帳面調劑價可以采用逐筆辨認法、先進先出法、加權平均法、移動平均法等方法確定。
企業(yè)不實行外匯調劑單獨記帳的，買入的調劑外匯按照國家外匯牌價折合為記帳本位幣金額，外匯調劑價與國家外匯牌價的差額，作為調劑外匯價差。在支用調劑外匯時，屬于購買資產(chǎn)或者支付費用的，調劑外匯價差計入資產(chǎn)價值或者有關費用；屬于償還債務的，調劑外匯價差計入財務費用。賣出調劑外匯時，實際取得款項與按國家外匯牌價折合的記帳本位幣的差額，應當沖銷調劑外匯價差，如有余額，作為匯兌損益處理；賣出其他外匯時作為匯兌損益處理。
第十章企業(yè)清算
第七十三條企業(yè)宣布終止時，應當成立清算機構。清算機構在清算期間，負責制定清算方案，清理企業(yè)財產(chǎn)，編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單；處理企業(yè)債權、債務；向投資者收取已認繳而未繳納的出資；清結納稅事宜以及處置企業(yè)的剩余財產(chǎn)。
第七十四條清算企業(yè)的財產(chǎn)包括宣布清算時企業(yè)的全部財產(chǎn)以及清算期間取得的資產(chǎn)。
已經(jīng)作為擔保的財產(chǎn)相當于擔保債務的部分，不屬于清算財產(chǎn)，擔保物的價款超過所擔保的債務數(shù)額的部分，屬于清算財產(chǎn)。
清算期間，未經(jīng)清算機構同意，不得處置企業(yè)財產(chǎn)。
第七十五條清算財產(chǎn)的作價一般以帳面凈值為依據(jù)，也可以重估價值或者變現(xiàn)收入等為依據(jù)。
第七十六條企業(yè)清算中發(fā)生的財產(chǎn)盤-盈或者盤虧，財產(chǎn)變價凈收入，因債權人原因確實無法歸還的債務，確實無法收回的債權，以及清算期間的經(jīng)營收益或損失等，計入清算收益或者清算損失。
第七十七條企業(yè)在宣布終止前6個月至終止之日的期間內(nèi),下列行為無效，清算機構有權追回其財產(chǎn)作為清算財產(chǎn)入帳：
�。ㄒ唬╇[匿私分或者無償轉讓財產(chǎn)；
�。ǘ┓钦簝r處理財產(chǎn)；
（三）對原來沒有財產(chǎn)擔保的債務提供財產(chǎn)擔保；
（四）對未到期的債務提前清償；
（五）放棄自己的債權。
第七十八條清算費用包括法定清算機構成員的工資、差旅費、辦公費、公告費、訴訟費及清算過程中所必須的其他支出。清算費用從現(xiàn)有財產(chǎn)中優(yōu)先支付。
第七十九條企業(yè)財產(chǎn)撥付清算費用后，按照下列順序清償債務：
�。ㄒ唬⿷段锤兜穆毠すべY、勞動保險費等；
�。ǘ⿷U未繳國家的稅金；
�。ㄈ┥形磧敻兜膫鶆眨�
不足清償同一順序債務的，按照比例清償。
第八十條企業(yè)清算終了，清算收益大于清算損失、清算費用的部分，依法繳納所得稅。清算完畢后的剩余財產(chǎn)，除法律另有規(guī)定者外，按照下列原則處理：
有限責任公司，除公司章程另有規(guī)定者外，按照投資各方的出資比例分配。
股份有限公司，按照優(yōu)先股股份面值對優(yōu)先股股東分配。優(yōu)先股股東分配后的剩余部分，按照普通股股東的股份比例進行分配。如果剩余財產(chǎn)不足全額償還優(yōu)先股股金時，按照各優(yōu)先股股東所持比例分配。
第八十一條清算完畢，清算機構應當提出清算報告并造具清算期內(nèi)收支報表，連同中國注冊會計師查帳報告，一并報送主管財政機關。
第十一章財務報告與財務評價
第八十二條企業(yè)應當定期向主管財政機關等政府部門以及其他與企業(yè)有關的報表使用者提供財務報告。
公開發(fā)行股票的股份有限公司還應當向證券交易機構和證券監(jiān)管會等提供年度有關財務報表。
第八十三條企業(yè)報送的年度財務報告，包括資產(chǎn)負債表、損益表、財務狀況變動表和其他附表以及財務情況說明書。年度財務報告，于年度終了后在規(guī)定的時間內(nèi)連同中國注冊會計師的查帳報告一并報送主管財政機關。
企業(yè)應當按月、按季、按年編報資產(chǎn)負債表、損益表、財務狀況變動表等財務報表。
第八十四條財務情況說明書，主要說明營運生產(chǎn)、利潤實現(xiàn)和分配、資金增減和周轉、財務收支、稅金繳納、各項財產(chǎn)物資變動等情況，對本期或者下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項，資產(chǎn)負債表日后至報出財務報告以前發(fā)生的對企業(yè)財務狀況變動有重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。
第八十五條企業(yè)總結和評價本企業(yè)財務狀況及經(jīng)營成果的財務指標包括償債能力指標、營運能力指標和盈利能力指標。具體包括資產(chǎn)負債率、流動比率、速動比率、資本金利潤率、營運收入利稅率、成本費用利潤率等。指標評價及計算公式見附二。
企業(yè)根據(jù)實際情況，可以采用上述指標之外的一些比率進行分析。
第十二章附則
第八十六條本制度由財政部負責修訂和解釋。
第八十七條企業(yè)按照《企業(yè)財務通則》和本制度的規(guī)定，結合企業(yè)的實際情況，制定內(nèi)部財務管理辦法，并報主管財政機關備案。各地區(qū)、各部門不再另行制定企業(yè)財務制度。
第八十八條本制度自1993年7月1日起施行。
運輸企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限表
一、通用設備部分
通用設備分類折舊年限
1.機械設備10～14年
2.動力設備11～18年
3.傳導設備15～28年
4.運輸設備6～12年
5.自動化控制及儀器儀表8～12年
自動化、半自動化控制設備
電子計算機4～10年
通用測試儀器設備7～12年
6.工具及其他生產(chǎn)用具9～14年
7.非生產(chǎn)用設備及器具
設備工具18～22年
電視機、復印機、文字處理機5～8年
二、專用設備及設施部分
專用設備及設施分類折舊年限
8.鐵道專用設備
鐵路機車車輛12～16年
鐵路-通信線路16～20年
鐵路-通信信號設備6～8年
電氣化鐵路供電系統(tǒng)～10年
9.港口裝卸機械及設備8～18年
10.運輸船舶及輔助船舶8～18年
11.運輸車輛及輔助車輛6～12年
12.通信導航設備6～8年
13.集裝箱5～8年
14.運輸飛機
起飛全重大于（或等于）100噸10～15年
起飛全重大于100噸8～10年
15.鐵路線路上部建筑和鐵路線上的
橋梁、涵洞、隧道35～45年
16.港務設施30～50年
17.庫場設施20～40年
18.飛機跑道、停機坪30～40年
三、房屋、建筑物部分
房屋、建筑物分類折舊年限
19.房屋
生產(chǎn)用房30～40年
受腐蝕生產(chǎn)用房20～25年
受強腐蝕生產(chǎn)用房10～15年
非生產(chǎn)用房35～45年
簡易房8～10年
20.建筑物15～25年
企業(yè)財務評價指標
1.資產(chǎn)負債率：衡量企業(yè)利用債權人提供資金進行經(jīng)營活動的能力，以及反映債權人發(fā)放貸款的安全程度。計算公式為：
負債總額
資產(chǎn)負債率＝———————×100％
全部資產(chǎn)總額
2.流動比率：衡量企業(yè)流動資產(chǎn)在短期債務到期以前可以變?yōu)楝F(xiàn)金并用于償還流動負債的能力。計算公式為：
流動資產(chǎn)
流動比率＝———————×100％
流動負債
3.速動比率：衡量企業(yè)流動資產(chǎn)中可以立即用于償付流動負債的能力。計算公式為：
速動資產(chǎn)
速動比率＝———————×100％
流動負債
速動資產(chǎn)＝流動資產(chǎn)－存貨
4.資本金利潤率：衡量投資者投入企業(yè)資本金的獲利能力。計算公式為：
利潤總額
資本金利潤率＝———————×100％
資本金總額
5.營運收入利稅率：衡量企業(yè)營運收入的收益水平。計算公式為：
利稅總額
營運收入利稅率＝———————×100％
營運收入
6.成本費用利潤率：反映企業(yè)成本費用與利潤的關系。計算公式為：
利潤總額
成本費用利潤率＝———————×100％
成本費用總額
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度5
20xx年初，國務院出臺《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（以下簡稱意見），將原有的新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，簡稱城鄉(xiāng)居保.在實踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度仍存在不足，需要通過一系列措施加以改進.
一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施過程中存在的問題
�。ㄒ唬┲贫葘嶋H統(tǒng)籌層次較低。養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次是衡量養(yǎng)老制度先進性的標準之一，統(tǒng)籌層次越高，制度的保障能力會越強。雖然《意見》是在全國實行，但從各地政策實踐來看，很多省份仍停留在市級甚至是縣級統(tǒng)籌的層次，這無疑降低了城鄉(xiāng)居�；鸬闹Ц逗统惺苣芰�，不利于發(fā)揮基金調劑余缺的功能，也不利于人才的自由流動，省級甚至全國統(tǒng)籌的道路尚遠。
�。ǘB(yǎng)老金待遇水平低，保障功能弱。待遇水平是參保人員關注的重點，直接關乎制度實施效果.據(jù)人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，雖然全國大多數(shù)省市已不同幅度提高了城鄉(xiāng)居保的基礎養(yǎng)老金標準，但總體來說，全國城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金仍不足200元，很顯然，200元對保障居民基本生活所起作用較小，也就是說，城鄉(xiāng)居保的待遇水平偏低，沒有實現(xiàn)制度的初衷。
�。ㄈ┤狈ο嚓P實施細則，部分規(guī)定可操作性不強.《意見》中部分規(guī)定流于形式，沒有具體說明，導致成為空話，例如集體補助這一塊，提及有條件的村集體或社區(qū)應對參保人給予補助，但何為有條件、給予多大補助等均未詳細說明，在一年多的政策實踐中亦可發(fā)現(xiàn)基本沒有集體補助的存在，城居保基金主要還是由個人繳費和政府補貼構成，集體補助嚴重缺位。還有政府補貼這一塊，《意見》只籠統(tǒng)地規(guī)定了對選擇最低檔至 500 元檔之下的給每人每年不少于 30 元的補助，對選擇 500 元檔及以上的給予不低于 60 元的補助，這些含糊的字眼導致多數(shù)省市均只執(zhí)行最低標準，給予最少的補貼。
�。ㄋ模┗饋碓辞勒�，基金積累不足。按規(guī)定，城鄉(xiāng)居�；鹩韶斦a貼、個人繳費和集體補助構成，公益組織捐款等亦可歸入城鄉(xiāng)居�；�，但由于我國集體組織特別是村集體的衰落，其創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體收入，這些都使得集體補助成為空話，而我國慈善事業(yè)更是發(fā)展不足，所以最后使得城鄉(xiāng)居保的基金來源僅限于財政補貼和個人繳費，基金的積累大大不夠。
�。ㄎ澹┲醒胴斦c地方財政權責劃分錯位�！兑庖姟芬�(guī)定基礎養(yǎng)老金由中央財政負責，并將基礎養(yǎng)老金由每月 55 元提升為每月 70 元，但每月70元的標準仍然是比較低的，特別是在物價指數(shù)年年攀升的情況下，70 元錢更是顯得微不足道，難以起到保障功能。《意見》同時也規(guī)定地方政府應對參保人員給予配套補助、對長期繳費的參保人加發(fā)其基礎養(yǎng)老金、建立傷葬補助金制度等，這些都是強化地方政府的財政責任，但我國現(xiàn)今的實際情況卻是中央財政實力雄厚、地方財政資金不足，《意見》中的上述規(guī)定顯然沒有充分考慮我國財政狀況，加重了地方財政特別是貧困地區(qū)財政的負擔，而中央財政的責任卻沒有得到該有的強化，造成了中央財政投入不足而地方財政負擔過重的畸形狀況.
�。┗疬\營效率低，保值增值壓力大.《意見》對城鄉(xiāng)居�；鸬倪\營僅指出按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，而后續(xù)卻并未出臺相關投資細則，在具體政策實施過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省市的城鄉(xiāng)居�；鸲际且源驺y行或買國債作為投資手段，投資渠道保守而單一，基金收益率極低、甚至跑不贏通貨膨脹率而出現(xiàn)虧損，直接損害了參保人利益.
�。ㄆ撸┑貐^(qū)差異大，各地標準不一.全國各省市在政策的實際操作過程均進行了不同程度的變動.以基礎養(yǎng)老金為例，上海將基礎養(yǎng)老金提高至每月660元，領跑全國.北京以每月470元位居第二，其他省份多數(shù)都在150元以下，黑龍江、安徽、湖北等地更是維持在國家最低標準70元每月的基礎上.各省的政府配套補貼政策、殘疾人代繳政策、傷葬補助金政策、繳費激勵政策等亦有不同程度的差異，雖然各地區(qū)確實有經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，但養(yǎng)老政策差異過大亦是不妥的，雖然根據(jù)地區(qū)差異調整政策的出發(fā)點是對的，但一定要注意調整的度，否則又會引發(fā)新的不公平.
�。ò耍┲贫任Σ粡�，居民缺乏參保積極性。經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村居民僅選擇以最低檔次參保，一些青年群體更是以各種方式拒絕參保。究其原因主要有如下幾點：首先，農(nóng)民知識水平有限，更加注重眼前利益，對未來的風險認識不足；其次，傳統(tǒng)思想的作祟，農(nóng)民以子女為其養(yǎng)老送終為榮，而不注重自身積累；青年群體則因自身年富力強，距領取養(yǎng)老金的時間跨度過長等原因而更加拒絕參保；最后，也是最為重要的一點就是城鄉(xiāng)居保的待遇水平太低，如此低的養(yǎng)老金水平讓很多人對其不屑一顧。
�。ň牛┡c低保等相關制度缺乏有效銜接。社會保障制度是由社會保險、社會福利、社會救濟等構成的一個制度體系，具有諸多子項目，各子項目之間既有區(qū)別又彼此關聯(lián)，一個項目的實施往往需要其他項目的配合，才能發(fā)揮其最大效應�！兑庖姟诽峒俺青l(xiāng)居保制度要與職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫安置等其他保障制度進行銜接，但對如何銜接卻沒有做出規(guī)定，這就導致各地政策不一，有此地方做法更是有損相關群眾利益，例如有的地方規(guī)定城鄉(xiāng)居保和低保只能享受一個，而這種規(guī)定是沒有合理依據(jù)的。
（十）經(jīng)辦人員素質不高，相關專業(yè)人才匱乏。新農(nóng)保與城居保的并軌導致巨大的工作量，例如要重新建立城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)、對待遇領取人員名單及領取情況進行核對、推行統(tǒng)一的社會保障卡等，新制度的實施，參保人員數(shù)量劇增，而業(yè)務辦理人員沒有配套增加，這勢必加大了經(jīng)辦人員的工作量，巨大的工作量又導致經(jīng)辦人員情緒惡化而影響服務態(tài)度，導致服務質量不高。另外，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務能力也面臨著挑戰(zhàn)，如今的制度越來越復雜，一批老的基層工作人員在文化水平和政策理解能力方面均有限，急需大量具有專業(yè)能力的新生力量補充到社保體制中。
二、對城鄉(xiāng)居民保制度發(fā)展的建議
（一）提高制度的統(tǒng)籌層次。目前的市縣級統(tǒng)籌造成基金調劑余缺功能弱、制度可持續(xù)性差等惡果，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金邁向更高統(tǒng)籌層次成為現(xiàn)實需要.首先應打破地方保護主義，突破小團體思想的禁錮，樹立全國統(tǒng)一大市場觀念，各地區(qū)相互扶持，采取分步走策略，先完全實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，再積極推進省級統(tǒng)籌，為最后的全國統(tǒng)籌做準備.
�。ǘ┟鞔_國家財政責任，加大中央財政補助力度.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相比，由于缺少企業(yè)這一重要的繳費主體而使得基金積累大大不足，而政府對居民具有當然的保障責任，所以理應由政府補足這一缺空，現(xiàn)階段的70元每月的中央財政補助實在過低，增加基礎養(yǎng)老金成為必要，再結合我國財政狀況，地方政府的財政不足，所以增加基金老養(yǎng)老金的'重擔只能由中央政府肩負.另外，應合理劃分中央財政與地方財政對城鄉(xiāng)居保制度的責任，地方政府主要負責"干事",中央政府主要負責"管錢".
（三）制定政策實施細則，注意相關配套政策的跟進.首先，在《意見》的基礎上，對各規(guī)定作出必要的解釋，將含糊的字眼具體化，例如針對"基金按國家有關規(guī)定投資運營",要附上具體的投資規(guī)則以說明什么是有關規(guī)定；其次，針對實操過程做出詳細規(guī)定，例如在政策實際施行過程中會遇到養(yǎng)老保險和低保是否能同時享受的問題，應對其做出明確回答，以免出現(xiàn)各地政策不一的狀況，本文認為低保和養(yǎng)老保險待遇是可以同時享受的；最后要注意政策實施可能產(chǎn)生的連鎖反應，注意與其他保障政策的配合，確保配套政策的及時跟進，針對實際情況做出靈活應對.
�。ㄋ模┩貙挸青l(xiāng)居�；鸹I資渠道.城鄉(xiāng)居保的現(xiàn)有籌資渠道過窄，基金積累不足，嚴重影響了制度的可持續(xù)性，應采取各種措施擴充基金積累。首先，可建立國有資產(chǎn)劃撥入城鄉(xiāng)居�；鸬闹贫�，具體說明以何種程度何種方式劃撥國有資產(chǎn)；其次，大力發(fā)展慈善和福利彩票事業(yè)，積極引導企業(yè)和個人捐款；當然還要大力發(fā)展經(jīng)濟，只有社會整體經(jīng)濟水平提高了，福利水平的提高才成為可能。
（五）出臺基金投資細則，積極推動基金運營。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險基金多采取銀行存款和購買國債的投資方式，基金的投資效率極低，拓寬基金投資渠道、實行多元化投資策略勢在必行。首先要明確養(yǎng)老基金入市這一整體趨向，做好基金入市的思想準備；然后制定詳細的投資細則，對投資于哪些金融產(chǎn)品、各占多大比例等問題做出合理的安排，成立專門的基金理事會，委托專業(yè)投資機構進行投資，并對整個投資過程實施有效監(jiān)管，確保基金的安全性和收益性.
�。┘哟髮ω毨У貐^(qū)的扶持，將地區(qū)差異控制在合理水平.由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、生活指數(shù)等存在差異，城鄉(xiāng)居保制度在各地的發(fā)展自然會有不同，但不能任由差異拉大，上海每月660元的基礎養(yǎng)老金近乎安徽的十倍，這顯然超過了經(jīng)濟的差異，是不合理的，因此中央政府要考慮各地方政府實力，對相對貧困的地區(qū)給予適當?shù)恼疹�，將其與發(fā)達地區(qū)的差距控制在合理水平。
�。ㄆ撸┘哟笳咝麄�。用老百姓聽得懂的話語將政策宣傳落到實處，可采取大學生下鄉(xiāng)講解、制作宣傳海報、電視廣告等形式積極推廣政策，讓老百姓切實了解政策實質，打消群眾心中的疑慮，以避免盲目跟風現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，要培養(yǎng)廣大居民的憂患意識，改變其傳統(tǒng)老舊思想，增加其風險意識，以期潛移默化地增加城鄉(xiāng)居保制度的信服力。
�。ò耍┘哟髮ぷ魅藛T的培訓力度，引進新生力量。城鄉(xiāng)居保業(yè)務辦理人員直接和參保人接觸，其業(yè)務能力和服務態(tài)度是影響政策滿意度進而影響制度公信力的重要因素，因此應加強對經(jīng)辦人員的業(yè)務能力培訓，強化其服務群眾的思想理念，盡量簡化經(jīng)辦流程，讓群眾少跑腿，讓群眾切實感受到制度的便利性和優(yōu)越性.
另外，要加大社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)，強調專業(yè)化和服務意識，為城鄉(xiāng)居保制度的良性運行儲存后備力量。
參考文獻：
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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度6
一、養(yǎng)老保險目標任務完成情況
1、離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放率100截止20xx年6月30日，尖草坪區(qū)參加養(yǎng)老保險的離退休職工及遺屬人員8032人，其中新增退休人員及遺屬493人。當期共發(fā)放養(yǎng)老金2201萬元，足額發(fā)放率100，社會化發(fā)放率100。離休干部月人均1901元，建國前老工人1065元，退休人員月人均467元，退職人員月人均300元。
2、養(yǎng)老保險基金征繳收入完成3479萬元到6月30日止，參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位321戶，共征繳基本養(yǎng)老保險費3479萬元，完成市下達養(yǎng)老保險基金征繳收入目標任務5768萬元的60，超額完成了任務的10。較去年同期增長了71。多征收了1008萬元，養(yǎng)老保險基金當期節(jié)余1300余萬元，滾存結余9500萬元。
3、養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)23416人尖草坪區(qū)基本養(yǎng)老保險在職參保人數(shù)達到24657人，其中養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)23416人。占到在職參保人數(shù)的95，完成市下達任務的28320人的82.7。其中私營企業(yè)、個體人員參保人數(shù)達到426人，完成市下達任務的1200人的35。
4、退休人員社會化管理務率95根據(jù)太原市關于社會化管理服務的實施方案，我區(qū)成立了退休人員管理科（退管科），由專人抽調了思想政治作風硬，業(yè)務精的職工，專門負責此項工作。制作了社會化管理的版面，明確了工作制度并配備了一定的辦公設施。在百忙之中抽出時間深入到11個街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障事務所及部分社區(qū)進行了調查、落實，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，收到了一定效果。目前轄區(qū)內(nèi)的離退休人員有30000余人，基本信息錄入率達到95。社會化管理服務率95，其中社會管理服務率75。
5、養(yǎng)老保險實地核稽核人數(shù)6626人今年由于太原市社會平均工資公布較晚，直到5月底才明確，養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的核定，社會保險登記證的年檢、養(yǎng)老保險的稽核、新增退休人員的計發(fā)都集中在6月份，已稽核參保單位153戶，稽核人數(shù)18260人，其中實地稽核85戶，稽核人數(shù)6626人。完成市下達任務的58.5。
6、離退休人員領取養(yǎng)老保險金資格認證根據(jù)市中心的安排，一方面對今年新增統(tǒng)籌的退休人員及遺屬493人進行了領取資格認證。其中近200人到市社保中心進行了退休人員指紋采集和指紋微機建檔。其它退休人員委托企業(yè)利用辦理醫(yī)療保險等工作契機，和社區(qū)、職工舉報等多種形式進行離退休人員生存狀況調查；另一方面根據(jù)省、市的安排對異地的退休人員進行了資格認證。今年下半年在此基礎上配合市社保中心并社險中心退字[20xx]23號文件，關于離退休（含遺屬）人員指紋采集認證工作安排，開展領取資格認證的全面展開。
7、完善個人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫及上報率今年，我們按照省、市關于“金保工程”的安排，一方面完善在職職工個人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫；另一方面對個人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫信息的不斷更新。同時邊學習、邊請教、邊操作，實現(xiàn)了計算機辦公，大大提高了工作效率。各種報表及數(shù)據(jù)信息的上報率達 100，并通過企業(yè)勞資人員及網(wǎng)上公布了在職參保職工個人賬戶，個人賬戶公布率100。
二、主要措施
一早打算，早安排，在市社保中心未下達任務之前，我們就召開了專題會議，決心要戰(zhàn)勝自己，超越自己，實現(xiàn)新的突破，確定了20xx年的工作重點，明確了20xx年的養(yǎng)老保險奮斗目標。
二采取了責任制考核及基本工資與征收清欠掛鉤的辦法，硬指標量化，軟指標細化，做到了人人肩上有擔子，個個心上有壓力。三利用各種機會，多種形式，進行宣傳。
一是征訂《社會保險雜志》，做到社保機構工作人員人手一冊，并贈閱領導；
二是利用勞動保險信息宣傳社保工作中的人和事，共編印勞動保險信息12期；
三是利用職工提前退休和公布個人帳戶進行宣傳.
三、內(nèi)部管理
一精神文明建設。社會保險經(jīng)辦機構作為政府的窗口單位，公司領導極其重視便民服務設施的建設，制作了宣傳社會保險政策的版面，公開了辦事程序，設置了便民服務臺，并配置座椅，免費提供有關政策宣傳資料以及表格，紙筆等用品，設置了意見箱，公示了投訴電話，增強了政策的透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。同時每隔一段時間要擦玻璃、徹底清掃辦公場所衛(wèi)生。經(jīng)常保持窗明幾凈，地板清潔。
二黨風廉政建設.我們根據(jù)市、區(qū)的安排，認真貫徹標本兼志、綜合治理、懲防并舉、注重預防的.方針，圍繞提高社會保險服務質量，確保社�；鸢踩�，維護群眾利益。加強了黨風廉政建設，本著少花錢，多辦事，勤儉辦事的原則，能省則省，能壓則壓，業(yè)務招待費較去年同期大大減少。與此同時，養(yǎng)老保險基金支出一貫堅持三人審批，共同把關，關口前移，確保了養(yǎng)老保險基金的安全和完整。
三行風雙評。從社保經(jīng)辦機構內(nèi)部，狠抓基礎工作不放松，對321戶參保單位、8032名離退休人員及供養(yǎng)人員、24657名在職職工的信息進行了及時完善和更新。并根據(jù)我公司的實際情況為了搞好20xx年企業(yè)退休人
員社會化管理工作，我公司微機操作員在原有離退休人員數(shù)據(jù)庫的基礎上，新建了一套企業(yè)退休人員社會化管理信息數(shù)據(jù)庫，將各企業(yè)報回的《太原市企業(yè)退休人員社會化管理服務及資格認證基本信息表》全部錄入微機，方便，快捷的計算機管理，提高了各社區(qū)保障員查詢資料的效率和準確度。既提高了工作質量，又樹立了經(jīng)辦機構的形象。