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轄區(qū)無證幼兒園辦園情況調(diào)研報告最新
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隨著xx市xx區(qū)轄區(qū)開發(fā)建設(shè)逐步加快，各類人群急劇增加，教育資源不足和配置不均衡尤其是農(nóng)民工子女入學(xué)難等問題日益凸顯。這也為無證幼兒園的生存發(fā)展提供了土壤。針對此現(xiàn)象，為進一步探討政府在學(xué)前教育中應(yīng)扮演的角色，xx市xx區(qū)xx對轄區(qū)無證幼兒園進行了全面深入的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
xx位于xx區(qū)西南，轄區(qū)面積8.5平方公里，共有14個社區(qū)和5個農(nóng)村社區(qū)股份合作社。轄區(qū)擁有居民小區(qū)56個，住宅樓1145幢、約11.1萬人(其中，常住人口約8萬人、外來人口約3.1萬人)。截止目前，轄區(qū)共有各類幼兒園8所。其中，公辦1所，集體辦1所，民辦有證2所，無證4所。在園人數(shù)共計2656人。
二、無證幼兒園存在的原因分析
1.正規(guī)幼兒園數(shù)量不足。隨著轄區(qū)近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口急劇膨脹，部分新建小區(qū)周圍配套不夠，無法解決孩子就近入園的需求。新城轄區(qū)現(xiàn)有常住居民約8萬左右，流動人口3萬左右，轄區(qū)內(nèi)僅有公辦幼兒園1所，集體辦幼兒園1所，民辦有證幼兒園2所。幼兒園的分布與規(guī)模均不能滿足現(xiàn)有居民的要求，這也導(dǎo)致了無證幼兒園泛濫。-
2.較大的利潤空間。學(xué)前教育目前不屬于義務(wù)教育范疇，一般學(xué)前教育機構(gòu)的收費由市場決定，幼兒園的前期投入較多，同時缺少財政支持，所以一般幼兒機構(gòu)收費均較高。加上目前家庭孩子數(shù)量少，家長舍得在幼兒身上投入，承辦幼兒園存有較大的利潤空間，這也是無證幼兒園辦園的根本目的所在。
3.較復(fù)雜的審批程序。學(xué)前教育服務(wù)對象的特殊性，決定了政府對學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)條件審批的審慎與嚴格。目前，我轄區(qū)幼兒園的審批程序由區(qū)教育局負責(zé)，但其中涉及到場地證明、師資力量、資金來源、消防安全、衛(wèi)生防疫等諸多涉及其他相關(guān)部門及事項的審批表格，每項逐一辦理頗費周折，所以很多人繞過審批程序直接辦無證幼兒園。由此可見，復(fù)雜的審批手續(xù)也是阻礙無證幼兒園合法化的一個因素。
4.家長對無證幼兒園缺少足夠認識。大多數(shù)家長在選擇幼兒園時，更多的考慮到價格、日常安全問題，不會對其合法性產(chǎn)生追究，同時對于無證幼兒園的危害性認識不足。對非法幼兒園潛在的，長期可能給幼兒帶來的傷害和影響沒有足夠認識。
三、無證幼兒園關(guān)停后外來務(wù)工子女入學(xué)難問題分析
從今年招生情況來看，雖然各幼兒園招生工作相對平穩(wěn)，但在招生過程中，多次因就近入園等問題，家長到區(qū)、到街道群訪(如xx小區(qū)居民)，現(xiàn)有幼兒園數(shù)量無法滿足轄區(qū)內(nèi)適齡入園人數(shù)。同時，近幾年內(nèi)轄區(qū)有多個小區(qū)竣工交房和開發(fā)建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，到2016年年底，轄區(qū)又將有xx運河xx河府、鳳凰熙岸、福運路經(jīng)濟適用房、水韻新苑定銷房等7個小區(qū)樓盤竣工交付，將有8198戶居民入住，以及xx村、xx村等定銷房小區(qū)地塊和銅材廠地塊的開發(fā)建設(shè)，另加上自今年啟動的單獨兩孩政策，在今后幾年內(nèi)將新增大量幼兒和小學(xué)生入學(xué)，教育資源不足的問題也將日益突出。(詳見表4)。如果在無針對性解決對策基礎(chǔ)上，強制關(guān)停這些無證幼兒園，本就詬病已久的入學(xué)難矛盾將會進一步激化。
1.作為外來務(wù)工人員，戶籍問題始終影響著其子女入學(xué)。隨著人民生活水平的不斷提高，獨生子女數(shù)量的增多，每個家長對自己的孩子的早期教育都十分重視，而家長很容易受諸如不能輸在起跑線等早教觀念及幼兒園特色的影響。多數(shù)家長都希望將孩子送入公立學(xué)校，這無疑增加了孩子入學(xué)難度。
2.隨著物價、房價的上漲，外來務(wù)工人員的生活成本增加。農(nóng)民工作為一個低收入群體其生活壓力變得越加沉重，而子女上學(xué)的高費用對他們來講增加無疑是雪上加霜。幼兒園的高收費已近遠遠超過他們所能承受的范圍，尤其是民辦幼兒園主要是由家庭承擔(dān)全部的費用，農(nóng)民工是無法承受的。
3.隨著城市化進程加快，大量外來務(wù)工人員涌入城市，他們需要將自己的孩子送入幼兒園。目前幼教機構(gòu)數(shù)量有限且結(jié)構(gòu)布局不合理，存在兩個極端，除了高收費、貴族化的幼兒園，便是設(shè)施不完備、師資力量不強的民辦幼兒園。大而真正符合農(nóng)民工需求價格適中、質(zhì)量又好的幼兒園少之又少。
4.幼兒入園難歸根到底是因為學(xué)前教育定位的不明晰，即強調(diào)學(xué)前教育的非義務(wù)性質(zhì)，喪失了基礎(chǔ)性、公共性和公益性。也正因此，才造成政府對學(xué)前教育職責(zé)的弱化，具體表現(xiàn)在政府對學(xué)前教育資源投入不足。造成了幼兒園數(shù)量的供需不平衡，最后造成了有權(quán)、有錢的人進入了公立幼兒園，而私立幼兒園的高額收費普通家庭又難以承擔(dān)，更何況收入較低的外來務(wù)工群體。所以說，對學(xué)前教育的定位不明確是入學(xué)難的根本所在。
四、幾點建議
針對上述問題，結(jié)合實際情況，提出以下4點建議：
1.加強民辦園扶持力度。制定完善民辦園管理措施，通過政策引導(dǎo)和輿論宣傳，努力提高全社會對民辦園作用、地位的認識，逐步形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的教育辦學(xué)體制。結(jié)合政社互動有關(guān)要求，建立民辦園發(fā)展專項基金，積極向有條件的民辦園購買幼兒教育階段學(xué)位，有效支持和鼓勵民辦園發(fā)展，特別要加大對普惠型民辦園的扶持力度。建立健全民辦園教師統(tǒng)一管理機制，支持民辦教師隊伍建設(shè)，使民辦教師的在職培訓(xùn)、職稱評定、評優(yōu)評先等與公辦教師享受同等待遇。
2.加強看護點建設(shè)。結(jié)合市、區(qū)有關(guān)文件要求，引導(dǎo)推動無證園加大投入、提檔升級，切實改善辦學(xué)條件，積極申報看護點，適當緩解入園難。設(shè)立看護點扶持資金，對積極投入看護點建設(shè)的屬地街道、看護點，通過以獎代補等形式給予資金支持，充分調(diào)動屬地街道和看護點工作積極性。對已建成的看護點，嚴格按照建設(shè)標準和管理要求，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，重點圍繞辦學(xué)準入、收費規(guī)定、安全管理等方面落實長效管理。同時，認真排摸新城本級、村級集體資產(chǎn)閑置空余場所，將符合條件(以6班規(guī)模計算，室內(nèi)不低于270㎡、室外不低于360㎡，總計約650㎡以上)的場所用于辦園，努力挖掘辦園潛力。
3.加強規(guī)劃建設(shè)力度。加快推進轄區(qū)福星幼兒園地塊、銅材廠(鳳凰熙岸)地塊和新城三小地塊的3所新建幼兒園的相關(guān)工作，以解決周邊學(xué)校布局盲點和教育資源不足等問題。另xx村地塊也有教育用地規(guī)劃(詳見表5)。針對正在建設(shè)的福星幼兒園，通過成熟的普惠型幼兒園(友聯(lián)幼兒園)品牌輸出，借鑒xx市xx區(qū)金色童年普惠型幼兒園運作模式，采取政府出資建房、社會企業(yè)投資辦園(負責(zé)軟裝、設(shè)施設(shè)備、教職員工工資、水電煤等運作開支)、委托公辦幼兒園管理(負責(zé)師資招聘、日常管理等)方式，收費標準為580元/月(低于目前轄區(qū)無證園、民辦園收費標準)，從而緩解政府辦園壓力和區(qū)域入學(xué)壓力，逐步形成政府扶持、社會資助、家長交費、幼兒園自籌的多渠道機制。
4.加強學(xué)前教育管理。健全完善管理制度。制定和完善幼兒園教育、管理、衛(wèi)生、安全等各項標準，明確各項基本需求。測算公辦性質(zhì)幼兒園辦園成本，完善學(xué)前教育分擔(dān)機制，加強無證辦園的監(jiān)管力度。加強學(xué)前教育管理隊伍建設(shè)。進一步充實專職幼教管理隊伍，配備教研人員。保持幼教管理干部工作的相對穩(wěn)定性和專業(yè)性，加強幼兒園監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。三是加強幼兒園常規(guī)管理。建立以優(yōu)質(zhì)幼兒園為中心的幼兒教育管理網(wǎng)絡(luò)，健全教育教學(xué)管理工作機制。開展幼兒園分級分類評估，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。定期對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、師資水平、保教質(zhì)量、管理水平和依法辦園等情況進行督查指導(dǎo)，并將檢查結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督。
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