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（優(yōu)）專業(yè)調(diào)解工作調(diào)研
近年來，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、利益格局的調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛的主體、內(nèi)容、成因等都發(fā)生了深刻變化，行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛大量上升。我市自20xx年以來，不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域，成立專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立專職調(diào)解員隊(duì)伍，積極開展系列專業(yè)調(diào)解工作，大大提升了人民調(diào)解工作實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)影響力。然而，隨著形勢(shì)的發(fā)展和專業(yè)調(diào)解工作的深入推進(jìn)，我市專業(yè)調(diào)解工作也面臨一些新的問題和困難，為此，筆者專門就全市專業(yè)調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。
一、我市專業(yè)調(diào)解工作的基本情況
近年來，我市持續(xù)推進(jìn)專業(yè)調(diào)解工作，共建立了244個(gè)專業(yè)性調(diào)委會(huì)、152個(gè)人民調(diào)解工作室、78個(gè)專業(yè)調(diào)解小組，積極開展醫(yī)患糾紛、道路交通事故、勞動(dòng)爭議、物業(yè)糾紛、環(huán)境污染等系列專業(yè)調(diào)解工作，取得了明顯成效。
(一) 專業(yè)調(diào)委會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全。結(jié)合實(shí)際，根據(jù)行業(yè)分布特點(diǎn)和糾紛多發(fā)領(lǐng)域，以及社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)管理部門、社會(huì)團(tuán)體和組織的溝通聯(lián)系，規(guī)范設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。一是在全市各個(gè)區(qū)共建立了11個(gè)醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)；二是從區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）和企業(yè)單位三個(gè)層面搭建調(diào)解工作平臺(tái)，積極化解勞動(dòng)爭議糾紛；三是在全市15個(gè)交警大隊(duì)全部設(shè)立了人民調(diào)解工作室，將民警不能現(xiàn)場處理的一般交通事故和重大交通事故的損害賠償糾紛，納入人民調(diào)解工作范疇；四是在物業(yè)糾紛比較突出的68個(gè)街道建立物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)；五是在街（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)下設(shè)征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)改制、軍轉(zhuǎn)安置、環(huán)境污染等若干專業(yè)調(diào)解小組，化解城鄉(xiāng)改革、建設(shè)和管理中的疑難復(fù)雜矛盾；六是在商圈、市場、園區(qū)等建立行業(yè)性調(diào)解組織，如新街口商圈調(diào)委會(huì)、大光路建材市場調(diào)委會(huì)、高淳水產(chǎn)品市場調(diào)委會(huì)、珠寶市場調(diào)委會(huì)、建筑工程市場調(diào)委會(huì)、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)等。20xx年，全市各類專業(yè)性調(diào)解組織共化解糾紛42000余件，占調(diào)解糾紛總數(shù)的60%。
�。ǘ⿲I(yè)調(diào)解隊(duì)伍不斷壯大。我市專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍以專職調(diào)解員為主，主要從退休專業(yè)人員、法律工作者、或相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中選聘產(chǎn)生，同時(shí)，建立法律和相關(guān)專業(yè)的專家?guī)�，聘任相關(guān)行業(yè)的專家、教授、資深律師等擔(dān)任專家?guī)斐蓡T。目前，全市專職調(diào)解員隊(duì)伍已近20xx人。
�。ㄈ⿲I(yè)調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)。出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，明確公調(diào)、訴調(diào)、交通事故調(diào)解、醫(yī)患糾紛調(diào)解、勞動(dòng)爭議調(diào)解等專業(yè)調(diào)解的對(duì)接內(nèi)容、方式、機(jī)制、程序和保障；積極協(xié)調(diào)法院、公安、勞動(dòng)、衛(wèi)生、工商、住建等部門，在場所建設(shè)、人員配置和工作機(jī)制等方面不斷完善；加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，著力提升專職調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力。
二、存在的主要問題及原因
隨著社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，我市專業(yè)調(diào)解工作在推進(jìn)過程中，面臨不少制約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難，也暴露出一些新的問題。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。有些地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)調(diào)解在及時(shí)化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，對(duì)調(diào)解工作不重視，支持不力，舍不得投入。甚至有的本系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作不夠重視，有畏難情緒，行動(dòng)不積極。一些相關(guān)部門積極性不高，協(xié)調(diào)配合不到位。
二是調(diào)解室建設(shè)不規(guī)范。有的地區(qū)未按照規(guī)范統(tǒng)一的要求建設(shè)調(diào)解工作室，影響了專業(yè)調(diào)解工作的開展。一是辦公房面積不達(dá)標(biāo)，全市有三分之一的專業(yè)調(diào)解工作室只有1間辦公用房，調(diào)解室與辦公室合用；二是場所設(shè)置不規(guī)范，名稱牌、標(biāo)識(shí)樣式、上墻制度和公示內(nèi)容不統(tǒng)一；三是辦公裝備不到位，一些調(diào)解工作室沒有專門安裝電話和網(wǎng)絡(luò)，少數(shù)調(diào)解工作室甚至沒有配置電腦、傳真機(jī)和照相機(jī)等必要的辦公設(shè)施。
三是專職調(diào)解員隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不合理和不穩(wěn)定的問題。專職調(diào)解員隊(duì)伍主要由某些行業(yè)或領(lǐng)域的退休人員或剛畢業(yè)的大學(xué)生組成，在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“非老即小，以老為主”的特征。而由于待遇較低，大學(xué)畢業(yè)生往往以此為跳板，鍛煉一兩年后就選擇離開，調(diào)解員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。另一方面，調(diào)解員專業(yè)知識(shí)缺乏也制約著專業(yè)調(diào)解工作的開展。
四是指導(dǎo)力度欠缺。有的單位疏于對(duì)專業(yè)調(diào)解工作的日常指導(dǎo)管理，具體業(yè)務(wù)部門平時(shí)很少去專業(yè)調(diào)解工作室，有的甚至半年也不去一次，對(duì)情況不掌握，更談不上幫助指導(dǎo)，造成工作開展不規(guī)范，效率低下，作用發(fā)揮不明顯。
五是推進(jìn)的深度和廣度不夠。目前，我市專業(yè)調(diào)解領(lǐng)域主要在醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動(dòng)爭議、消費(fèi)糾紛、環(huán)境污染和物業(yè)糾紛等。勞動(dòng)爭議調(diào)解的對(duì)接僅限于區(qū)級(jí)層面上，街（鎮(zhèn)）層面大多沒有與勞動(dòng)仲裁部門建立聯(lián)系，調(diào)解作用未能充分發(fā)揮。醫(yī)患糾紛調(diào)解重點(diǎn)在鼓樓、秦淮等大醫(yī)院比較集中的地區(qū)，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生院觸角延伸不夠。對(duì)電子商務(wù)、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等熱點(diǎn)領(lǐng)域的糾紛調(diào)解尚未涉足。
六是經(jīng)費(fèi)保障不到位。雖然市里已經(jīng)專門發(fā)文對(duì)專業(yè)調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障作出要求，但遲遲得不到落實(shí)，除醫(yī)患糾紛得到市財(cái)政保障外，其他專業(yè)調(diào)解組織的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或由各區(qū)司法行政部門和相關(guān)部門籌集，或共同向當(dāng)?shù)卣驁?bào)告爭取，保障上存在臨時(shí)性、不穩(wěn)定性。到目前為止，全市沒有一個(gè)區(qū)將各專業(yè)調(diào)解經(jīng)費(fèi)完全納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，有的僅將某一項(xiàng)納入，有的只是從原調(diào)解經(jīng)費(fèi)總盤子里分出一塊，某個(gè)區(qū)一年投入的調(diào)解總經(jīng)費(fèi)甚至不足10萬元。經(jīng)費(fèi)上的支持力度不夠，挫傷了調(diào)解人員的積極性，在一定程度上制約著專業(yè)調(diào)解工作的健康持續(xù)發(fā)展。
三、加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解工作的對(duì)策和建議
實(shí)踐證明，深入推進(jìn)專業(yè)調(diào)解工作，黨委政府重視是根本，司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)是保障，行業(yè)主管部門參與是前提，保障有力是關(guān)鍵。下一步，我市的專業(yè)調(diào)解工作應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加以完善：
（一）建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。專業(yè)調(diào)解需要相關(guān)行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)配合，單靠司法行政部門是做不好的，必須充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，整合各方面調(diào)解資源，才能得以順利推進(jìn)。因此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，幫助其解決建設(shè)和工作運(yùn)行中遇到的問題。要建立健全長效機(jī)制，建立司法行政與相關(guān)行業(yè)管理部門的聯(lián)席會(huì)議制度，共同開展工作調(diào)研，互派人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)接雙方機(jī)制互聯(lián)、功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)。
�。ǘ┐罅ν七M(jìn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)專業(yè)調(diào)解工作特點(diǎn)，建立“專普結(jié)合、以專為主”的專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍。按照專業(yè)調(diào)解工作的需求，選聘具有交通事故處置經(jīng)驗(yàn)、醫(yī)療專業(yè)背景、物業(yè)管理知識(shí)等特長的人民調(diào)解員，重點(diǎn)加強(qiáng)專家型人民調(diào)解員的選聘和培育力度。結(jié)合實(shí)際需要，對(duì)錄用的專職人民調(diào)解員進(jìn)行合理配置，每個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)配備專職人民調(diào)解員原則上不少于3名，每個(gè)工作室配備不少于2名，其中有懂法的、有熟悉專業(yè)的、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的，特別是熟悉專業(yè)的調(diào)解員不可少，根據(jù)需要可以配備適量的兼職人民調(diào)解員作為補(bǔ)充，形成知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的配置結(jié)構(gòu)�？紤]到專業(yè)調(diào)解的特殊性和專業(yè)性，可在市和區(qū)層面建立專家?guī)�，由資深律師、法官、相關(guān)專業(yè)人員和首席調(diào)解員組成，接受專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)的咨詢或應(yīng)邀參與調(diào)解，提高人民調(diào)解的公正性和公信力。
（三）加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)。按照規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)或調(diào)解工作室，確保建設(shè)不走樣。調(diào)委會(huì)（工作室）應(yīng)懸掛人民調(diào)解工作標(biāo)識(shí)和機(jī)構(gòu)標(biāo)牌，辦公場所功能齊全，設(shè)置辦公室、接待室、調(diào)解室、檔案室等，配備電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、電話、檔案柜等必要的辦公設(shè)備。建立健全學(xué)習(xí)例會(huì)、糾紛登記、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、檔案管理、信息報(bào)送、績效考評(píng)等一系列制度，保證專業(yè)調(diào)解工作的規(guī)范運(yùn)作。規(guī)范制作調(diào)解協(xié)議書、調(diào)解卷宗，對(duì)調(diào)解工作情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入本級(jí)調(diào)解案件數(shù)。建立定期糾紛排查、分析研判機(jī)制，及時(shí)把握糾紛動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)做好專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛預(yù)防與調(diào)處工作。
（四）加強(qiáng)專職人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分批實(shí)施的原則，共同組織開展好專職人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)化解專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛需要的高素質(zhì)人民調(diào)解員隊(duì)伍。培訓(xùn)主要形式包括初任培訓(xùn)、年度培訓(xùn)和職稱培訓(xùn)。初任培訓(xùn)由區(qū)司法局組織，培訓(xùn)對(duì)象為新任專職調(diào)解員，時(shí)間不少于10天；年度培訓(xùn)由市司法局組織，培訓(xùn)對(duì)象為所有專職人民調(diào)解員，采取分批分期輪訓(xùn)；職稱培訓(xùn)由市、區(qū)司法局會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門共同組織，培訓(xùn)對(duì)象為晉升職稱的專職人民調(diào)解員，采取分級(jí)培訓(xùn)的方式。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)效”的原則，采取理論和案例相結(jié)合的形式，通過組織專家授課、觀摩審判、典型案例講解等，加強(qiáng)對(duì)專職人民調(diào)解員法律政策知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、調(diào)解技能的培訓(xùn)，有效提高專職人民調(diào)解員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解水平。
�。ㄎ澹┙⒖己霜�(jiǎng)懲制度。一是建立調(diào)解員職稱評(píng)定制度。協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障部門，在市、區(qū)兩級(jí)設(shè)立“調(diào)解員職稱資格評(píng)審委員會(huì)”，初級(jí)調(diào)解員、中級(jí)調(diào)解員的評(píng)審工作由區(qū)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)，高級(jí)調(diào)解員和首席調(diào)解員的評(píng)審工作由市評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)。對(duì)通過評(píng)審的調(diào)解員，由人力資源和社會(huì)保障部門頒發(fā)資格證書，調(diào)解員的工資水平、福利待遇、表彰獎(jiǎng)勵(lì)與職稱掛鉤；二是制定專職人民調(diào)解員考核辦法，對(duì)專職人民調(diào)解員進(jìn)行日�？己撕湍甓瓤己��？己藘�(nèi)容包括人民調(diào)解工作實(shí)績、群眾滿意度以及遵守人民調(diào)解工作紀(jì)律的情況。對(duì)當(dāng)年考核評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)的或有突出貢獻(xiàn)的，優(yōu)先推薦評(píng)先評(píng)優(yōu)，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年考核不合格的，予以通報(bào)，連續(xù)兩年考核不合格的，予以解聘。
�。┘訌�(qiáng)對(duì)專業(yè)調(diào)解工作的總結(jié)和研究。專業(yè)調(diào)解是近幾年才逐漸開展起來的一項(xiàng)創(chuàng)新工作，有些領(lǐng)域還處在摸索階段，許多做法尚待實(shí)踐檢驗(yàn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)管理部門，定期組織開展專業(yè)調(diào)解工作研討交流活動(dòng)，深入分析研究不同領(lǐng)域的矛盾糾紛特點(diǎn)，探索調(diào)解工作規(guī)律和方法，積累和豐富調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn)。要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，積極拓展新的專業(yè)調(diào)解工作領(lǐng)域，大膽嘗試專業(yè)調(diào)解的運(yùn)作模式，有效化解各類社會(huì)矛盾糾紛，不斷推進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展。
�。ㄆ撸┙⒔∪Ｕ蠙C(jī)制。爭取各級(jí)黨委、政府出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，為專業(yè)調(diào)解工作開展提供法律或者政策保障。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定和財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》 （財(cái)行〔 20xx 〕 179 號(hào)）的要求，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持，將專業(yè)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、以及專職人民調(diào)解員的聘用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，變軟性規(guī)定為硬性措施，保證專業(yè)調(diào)解工作的正常開展。積極協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門給予必要的財(cái)力支持，提供相應(yīng)的保障。
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