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上游水土保持情況調(diào)研報告
在現(xiàn)在社會，報告有著舉足輕重的地位，報告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。相信很多朋友都對寫報告感到非�？鄲腊桑韵率切【帪榇蠹艺淼纳嫌嗡帘３智闆r調(diào)研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
上游水土保持情況調(diào)研報告1
一、加強(qiáng)水土保持，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響評價 安丘市位于山東半島中部，總面積1928平方公里，其中水土流失嚴(yán)重地區(qū)面積為1022平方公里。該地區(qū)屬沂蒙山區(qū)，區(qū)內(nèi)溝壑發(fā)育，地形破碎，土壤侵蝕模數(shù)為3510噸/平方公里.年。每年大量泥沙輸入下游水庫，造成水庫淤積。嚴(yán)重的水土流失給當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活帶來很大困難，人均糧食生產(chǎn)僅為320公斤，人均收入1030元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市最低水平。
在上級業(yè)務(wù)部門和水土流失區(qū)群眾的努力下，投資1.06億元,投工3069萬個,搬動土石方2469萬方,對我市城頂山、留山、大安山等小流域進(jìn)行了綜合治理，至2004年底，全市共治理水土流失面積387平方公里，占水土流失總面積的38%。
1加強(qiáng)水土保持，顯著改變了治理區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活條件。在治理過程中，大力實施坡改梯，注重田間道路和地埂利用，突出小型水利水保工程建設(shè)，積極開展塘堰整治，累計完成坡改梯28524公頃，修建田間道路520公里，修建塘壩、水池等小型蓄水保水工程278座，治理區(qū)內(nèi)人均基本農(nóng)田1.7畝，人均產(chǎn)糧由治理前的320公斤提高到364公斤，有效的解決了治理區(qū)內(nèi)群眾的溫飽問題。
2加快了治理區(qū)群眾脫貧致富的步伐。在治理過程中始終把治山治水與治窮致富緊密聯(lián)系起來，寓開發(fā)與治理之中，改土治水，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。立足區(qū)位和自然優(yōu)勢，大力發(fā)展林果業(yè)，著力培育新的生長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，治理后農(nóng)民人均純收入達(dá)到1757元，比治理前增加22%。
3治理區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。經(jīng)過治理，治理區(qū)內(nèi)林草地面積達(dá)到20124公頃，植被覆蓋率達(dá)到52%。植被的增加，減少了地表蒸發(fā)量，增加了降雨的概率，使治理區(qū)內(nèi)的小氣候得到了調(diào)節(jié)，空氣得到了凈化。每到春暖花開之時，漫山遍野的果樹花、槐花，香飄萬里、爭芳斗艷，人在其中走，有如在畫中游的感覺，陶冶了人們的情操。小型蓄水保水工程的建成，流域內(nèi)年攔蓄水量1224萬方，保土量130萬噸，汛期削減了洪峰，減少水害的發(fā)生。隨著蓄水量的增加，提高了地下水位，修建水窖、機(jī)大井，解決了了缺水村莊的人畜吃水問題。
二、水土保持工作的主要經(jīng)驗、做法
水土保持治理關(guān)系到群眾的切身利益，因此，為確保水保項目工程的順利完成，必須建立一套完整的制度措施。首先成立小流域治理辦公室，該機(jī)構(gòu)隸屬當(dāng)?shù)厝嗣裾�，具體職責(zé)是：負(fù)責(zé)工程的立項、勘測設(shè)計、生產(chǎn)準(zhǔn)備、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營、工程管理等。市、縣兩級水保辦負(fù)責(zé)工程的監(jiān)督工作。在治理形式上，采取集中統(tǒng)干與專業(yè)隊常年干相結(jié)合的方式。根據(jù)治理任務(wù)及特點(diǎn)，專業(yè)性較強(qiáng)的水利水保工程入谷坊、塘壩、蓄水池高專業(yè)承包，其余利用冬春農(nóng)閑時間組織群眾進(jìn)行治理。
在實施過程中實行“三制管理”，即實行行政領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)項目法人制、工程招標(biāo)制、工程項目監(jiān)理制。實行項目法人制，落實和完善項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、組織責(zé)任制，對項目建設(shè)和管理全程負(fù)責(zé)，克服項目法人不清，責(zé)任不到任，建設(shè)時斷時續(xù)等弊端。實施工程招標(biāo)制，對項目規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行優(yōu)選，公開公平進(jìn)行競爭，克服規(guī)劃設(shè)計不嚴(yán)、建設(shè)和施工單位無資質(zhì)或資質(zhì)不全和人情工程的弊端。實行工程項目監(jiān)理制，對項目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行全面控制，消除施工質(zhì)量不高等困擾工程建設(shè)的因素。
在項目建設(shè)過程中，積極引進(jìn)新品種推廣應(yīng)用新技術(shù)，使之成為治理區(qū)人民脫貧致富工程。引進(jìn)產(chǎn)量高、品質(zhì)高的大櫻桃品種，采用冬暖式大棚新技術(shù)，生產(chǎn)的櫻桃在清明左右即可上市，由于抓住了時間差，價格較高，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。同時，利用治理成果，大搞旅游開發(fā)，使之發(fā)揮更大的潛能。我市城頂山小流域區(qū)域內(nèi)原有一座公冶長祠，是春秋戰(zhàn)國時魯國名士、孔子佳婿公冶長隱居讀書的地方。在規(guī)劃治理中，投資100多萬元在原址上修建成頗具規(guī)模的公冶長祠，房屋院落采用仿古建筑，同時在古樹參天、風(fēng)景秀麗的城頂山北峰修建懷古亭，立于亭上四面望去，春可見秀麗山川，繁花似錦，秋可見碩果累累，一片豐收景象�，F(xiàn)已成為濰坊市民俗游的一個景點(diǎn)。每年四、五月份，游客穿行于花的海洋，拾級而上，登上懷古亭無不為眼前的秀麗景色所陶醉，僅此一項年可收入50萬元。
三、存在的主要問題
現(xiàn)行水土流失治理項目仍沿襲計劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理體制，尚未打破計劃經(jīng)濟(jì)的束縛，各部門各自編制計劃，層層上報，在由上級部門下達(dá)任務(wù)及資金，突出對計劃任務(wù)的管理，缺乏項目的實施及運(yùn)作的管理。項目實施已發(fā)生假、湊、亂及資金被擠占、挪用現(xiàn)象，難以保證項目實施的質(zhì)量。長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制下的.“重建輕管”中技術(shù)、輕管理的人仍然存在，常使資金很難落到項目實施部門，造成項目建設(shè)和管理的被動，加之水保項目科研工作相對滯后，前期工作不能適應(yīng)新形勢下水土保持生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，項目變更、資金挪用現(xiàn)象時又發(fā)生，加大了項目管理的難度。
水土保持項目建設(shè)雖然有了一系列的管理制度，初步建立項目審批制度、檢查驗收制度、資金管理制度，但在實際工作中操作性差，當(dāng)前水土保持一部分資金為財政撥款，基層普遍對爭取資金的積極性很高，但資金到位后的管理上相對薄弱，有的甚至缺乏監(jiān)督約束機(jī)制，辦事程序不規(guī)范，財務(wù)制度混亂。
資金投入不足，嚴(yán)重制約著水土保持工作的開展。由于缺乏資金，我市尚有635平方公里的水土流失嚴(yán)重的地區(qū)未得到有效治理。自2000年至2004年五年間，上級扶持資金僅為42萬元，投入不足，造成水土保持治理區(qū)比較零散，缺乏成方連片大規(guī)模示范基地和治理進(jìn)度緩慢。
四、對策及建議
省級補(bǔ)助扶持資金作為水土保持項目建設(shè)的起動資金，在整個項目建設(shè)過程中起著不可估量的作用，市對基層水土保持建設(shè)的鼓勵和支持。因此，我們建議進(jìn)一步加大對水土保持治理工作的投資力度，扶持治理一批面積大、范圍廣、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持示范點(diǎn)。同時要保持扶持資金的連續(xù)性，做到治理一區(qū)，效益一區(qū)。
在資金管理上采用報帳制，即由縣級水保部門與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂工程建設(shè)責(zé)任書，又向政府組織招標(biāo)確定施工單位，水保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派人監(jiān)督施工，按項目實施進(jìn)度和雙方核定的工程量將工程款撥付到項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，施工單位憑正式發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬。項目竣工后，一切支出原始憑證經(jīng)水保部門審核后保存在縣水保財務(wù)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政所留復(fù)印件備查。這種形勢既發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用，充分調(diào)動其積極性、主動性、責(zé)任心，起到水保部門和施工單位難以起到的作用，又杜絕了水土資金的流失，從而保證工程順利進(jìn)行。
上游水土保持情況調(diào)研報告2
20xx年10月中下旬，市政協(xié)提案委員會調(diào)研組在副主席鄧剛的帶領(lǐng)下，對河上游水土保持工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后實地察看了窯上水庫、龍貴地水庫、水庫的大壩蓄水情況，鄉(xiāng)村水土流失和生態(tài)建設(shè)情況，村一線天小流域治理的攔沙壩、坡改梯情況，小流域坡改梯、封禁、退耕還林還草治理的情況，片區(qū)供水情況，市中心城區(qū)環(huán)城綠化、石漠化治理工程情況等，聽取了縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、區(qū)辦事處和市縣兩級林業(yè)、水利部門的匯報，并與村組干部座談�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、河上游水土保持工作現(xiàn)狀
河上游集雨范圍主要為片區(qū)，包括區(qū)辦事處、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)的村、村，總?cè)丝?.72萬人，其中農(nóng)業(yè)人口0.7萬人，農(nóng)業(yè)人均耕地0.15公頃，人均純收入1330元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.78萬元，是窯上水庫、水庫和龍貴地水庫等三個水庫的水源地。
近年來，各級林業(yè)部門在該區(qū)域內(nèi)實施天然林保護(hù)工程、封山育林工程、森林管護(hù)工程、退耕還林還草工程和石漠化治理試點(diǎn)工程。退耕還林還草向河上游傾斜，同時加大了環(huán)城綠化帶的建設(shè);水利部門實施水土保持的小流域綜合治理工程等，在區(qū)的一線天、小流域?qū)嵤┝藝鴤帘３猪椖啃×饔蛑卫砉こ�，在縣雙戛、發(fā)箐兩鄉(xiāng)實施了“長江流域治理工程”；對窯上水庫水源保護(hù)區(qū)做到人員落實、機(jī)構(gòu)及管理制度健全，并在窯上水庫庫區(qū)內(nèi)和壩下、河分別設(shè)立水質(zhì)監(jiān)控點(diǎn)，每年豐、平、枯水期對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)測。環(huán)保部門對河上游的水環(huán)境監(jiān)管到位，嚴(yán)格按照窯上水庫水源保護(hù)要求，防止有污染和影響水質(zhì)的建設(shè)項目進(jìn)入保護(hù)區(qū)；有較大污染源的啤酒廠、食品廠等已建成污水處理設(shè)施，要求做到設(shè)施運(yùn)行正常，確保外排達(dá)標(biāo)。
河上游水土保持工作取得階段性成果，綠化美化凈化城市效果明顯，產(chǎn)生了良好的社會效益。河道治理初見成效。水利部門工程治理和水庫的建設(shè)管理對水土保持和防洪起到了很好的作用。20xx年以來，林業(yè)部門在河流域內(nèi)實施退耕還林還草2387公頃，使河流域的林草植被率達(dá)44.11%，上游的幾個水源地范圍達(dá)到40.39%。各有關(guān)部門不斷加大對《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳力度。廣大干部群眾對水土保持工作的認(rèn)識程度有所提高。
二、存在的問題
（一）河流域水土流失依然嚴(yán)重。
1、河流域面積302.39平方公里，水土流失面積135.94平方公里，占國土面積的44.96%，其中輕度水土流失面積44.94平方公里，中度水土流失面積46.27平方公里，強(qiáng)度水土流失面積25.98平方公里，極強(qiáng)度水土流失面積18.75平方公里。每年土壤侵蝕總量達(dá)92.97萬噸。
2、水土流失造成石漠化加劇。我市是全省石漠化嚴(yán)重的地區(qū)之一。河流域總面積302.39平方公里，石漠化面積高達(dá)179.59平方公里，占流域面積的59.39%，其中輕度石漠化面積100.08平方公里，中度石漠化面積37.02平方公里，強(qiáng)度石漠化面積35.99平方公里，極強(qiáng)度石漠化面積6.49平方公里。
3、流域內(nèi)25度以上坡耕地及荒山（含石漠化）還需治理。還需退耕還林還草面積3207公頃。水庫水源點(diǎn)--縣鄉(xiāng)村全村90%以上屬于25度以上坡耕地，由于沒有實施退耕還林還草，不能起到保水固土作用。
�。ǘ┖由嫌嗡廴締栴}。
1、水庫污染較嚴(yán)重。一是窯上水庫78戶村民搬遷問題至今仍未徹底解決，排放的生活污水繼續(xù)污染著窯上水庫，庫區(qū)內(nèi)嚴(yán)重超標(biāo)的大腸桿菌還在影響著城區(qū)人民的身體健康。二是水庫左岸沒有截污管道，周圍村（居）民生活污水直排水庫內(nèi)，動物尸體、生活垃圾遍及庫區(qū)，水庫左岸的排污溝建設(shè)勢在必行。龍貴地水庫和水庫未設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，有關(guān)部門不能對其進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。
2、河上游河道污染較嚴(yán)重�？h鄉(xiāng)馬落箐片區(qū)有幾個小型煤礦、洗煤廠和磚廠，其廢物廢水排放對河上游造成較大的污染。由于市污水處理廠未正式投入運(yùn)行，規(guī)劃建設(shè)的污水管網(wǎng)沒有貫通，如河窯上支流（響水河）的排污管網(wǎng)（軍分區(qū)橋頭到窯上水庫段）目前仍未建成。市委黨校、市師專等產(chǎn)生的生活污水和自來水公司凈化水設(shè)施產(chǎn)生的污泥以及沿河洗車場排水直接排入河上游，造成較大的污染。加之中心城區(qū)城市垃圾、雜物和居民生活污水仍然直排河內(nèi)，河水質(zhì)沒有根本改變。
�。ㄈ┥止茏o(hù)問題
1、部門管護(hù)資金嚴(yán)重不足。造林后的撫育管護(hù)無資金來源，造林成果難以鞏固。國家對荒山造林每畝僅補(bǔ)助種苗及造林經(jīng)費(fèi)50元，只能勉強(qiáng)解決當(dāng)年的苗木及種植和補(bǔ)植費(fèi)，沒有后期的管護(hù)費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，要按照煤炭產(chǎn)量提取一定數(shù)額專項資金用于營造專業(yè)用材林。該項資金過去一直是按規(guī)定提取使用的，但省政府（1999）24號文件《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦統(tǒng)一稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，根本沒有提育林基金之事。地方財政困難拿不出穩(wěn)定的資金投入水土保持生態(tài)建設(shè)工作，達(dá)不到普遍治理水土流失的目的。
2、冬春防火管護(hù)難度較大。隨著森林植被的恢復(fù)和森林面積的增加，森林火災(zāi)隱患較為突出，每年火災(zāi)造成的損失較嚴(yán)重。目前爭取資金十分困難。在河流域沒有作過完整的流域水土保持綜合防治規(guī)劃，市、縣兩級有關(guān)部門難于向上級部門爭取立項建設(shè)投資。按冬春防火季節(jié)每天200名護(hù)林員計，每人每天20元，防火時間120天，共需48萬元，目前經(jīng)費(fèi)奇缺，不能滿足護(hù)林需要。
3、鞏固造林成果難度大，農(nóng)民管護(hù)意識薄弱，農(nóng)民對退耕還林的管護(hù)跟不上。涉及老百姓長遠(yuǎn)生計問題，應(yīng)引起高度重視。
4、地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致耕地下沉，造林成果受到一定程度破壞。如大丫口片區(qū)（裕民林場）由于礦山大量采礦，采空區(qū)導(dǎo)致地質(zhì)自然下沉，引起地下水下滲，耕地下沉，糧食種植和林木管護(hù)都受到嚴(yán)重影響。
（四）其他問題
龍貴地水庫雖已建成蓄水，但由于沒有供水管網(wǎng)，目前不能使用，一方面造成資源浪費(fèi)，另一方面隨著城市的發(fā)展，片區(qū)人口將達(dá)到5萬以上，會造成工業(yè)用水及居民用水不足。尚有個別開發(fā)建設(shè)項目未執(zhí)行《環(huán)境影響測評報告上報審批制度》，存在未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)的現(xiàn)象。
三、意見建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步推動移民搬遷工作，特別是要徹底解決窯上水庫庫區(qū)78戶村民搬遷問題。
�。ǘ┧帘３止ぷ鞅仨氁婪ㄟM(jìn)行。
1、廣泛宣傳中華人民共和國《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)。各級政府要加大宣傳力度，通過發(fā)布命令、張貼公告，鄉(xiāng)、村要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)動群眾相互監(jiān)督等形式，使廣大群眾共同遵守封禁命令和生態(tài)保護(hù)規(guī)定。同時建立健全執(zhí)法隊伍，實行輿論監(jiān)督。堅持正面宣傳教育與反面曝光相結(jié)合的方法，以引起各級政府和有關(guān)部門的'重視。通過宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾的水土保持意識。
2、依法行政，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，政府已批準(zhǔn)的規(guī)劃要加大執(zhí)行力度，措施方案一經(jīng)批準(zhǔn)就要嚴(yán)格實施。同時，要嚴(yán)格林地審批和對有污染企業(yè)的審批，嚴(yán)格控制占用林地現(xiàn)象。有關(guān)工程項目確需使用林業(yè)用地時一定要經(jīng)過林業(yè)部門的審批，在水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的還必須經(jīng)過國土部門的審批。嚴(yán)厲禁止在河道的保護(hù)范圍實施與之無關(guān)的工程項目。必要時可以商請人大、政協(xié)參與監(jiān)督。
3、堅決遏制人為的水土流失，保護(hù)好現(xiàn)有植被，重點(diǎn)抓好開發(fā)建設(shè)項目的水土保持管理，把水土流失的防治納入法制化軌道。要適時組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促各級政府和有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，鞏固發(fā)展水土保持生態(tài)治理成果。
�。ㄈ﹪�(yán)格控制河污染源。
加強(qiáng)管控。嚴(yán)格禁止在河流域保護(hù)范圍內(nèi)新建有污染的建設(shè)項目。同時，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對啤酒廠、食品廠等企業(yè)的環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理，并督促市污水處理廠盡快投入運(yùn)行。城市規(guī)劃及建設(shè)部門要盡快將城市排污管網(wǎng)延伸到窯上水庫和水庫，確保片區(qū)、窯上水庫到市委黨校和市師專片區(qū)生活污水不排入河。科學(xué)規(guī)范水資源的管理和利用。繼續(xù)實施好已有項目的工程治理。水利部門要加強(qiáng)對現(xiàn)有設(shè)施的管理和使用。水行政主管部門要建立健全水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對水土流失嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)和開發(fā)建設(shè)項目區(qū)作動態(tài)監(jiān)測。
（四）充分發(fā)揮龍貴地水庫等幾個水庫的作用。
要按照20xx年4月1日《省人民政府令》（第82號）公布的《省水庫大壩管理辦法》和黔府發(fā)（20xx）19號《省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳等部門關(guān)于省水利工程管理體制改革實施意見的通知》精神，加強(qiáng)對水庫的有效管理，充分發(fā)揮窯上水庫、水庫和龍貴地水庫等幾個水庫的作用。要將水庫的管護(hù)工作和治理工作結(jié)合起來，要按規(guī)定健全管護(hù)機(jī)構(gòu)，配齊有關(guān)管理人員，特別是水庫截污溝治理工程一定要擺上政府的議事日程。盡快啟動龍貴地水庫飲水管網(wǎng)建設(shè)，以滿足片區(qū)工業(yè)用水和生活用水需要。
�。ㄎ澹楸Ｗo(hù)好森林資源，減少火災(zāi)損失，建議政府將冬春季節(jié)森林防火經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，以加強(qiáng)林區(qū)防火基礎(chǔ)建設(shè)和防火隊伍建設(shè)。
（六）各級黨委、政府要充分利用國家對西部實施生態(tài)治理的政策，將退耕還林還草指標(biāo)在河流域傾斜安排,確保將25度以上的坡耕地退得下來，還得上去。
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