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全面二孩 生還是不生
"全面二孩"后計(jì)生專(zhuān)干人員考慮自己是否再生一個(gè)
生，還是不生?10月29日十八屆五中全會(huì)公報(bào)公布全面二孩后，曲莉的朋友圈就被同一個(gè)問(wèn)題持續(xù)刷爆。在居委會(huì)擔(dān)任計(jì)生專(zhuān)干的她，儼然成為朋友圈里的免費(fèi)咨詢師：政策啥時(shí)候落地?怎么辦手續(xù)?國(guó)家會(huì)不會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)?
“我身邊的同齡人，現(xiàn)在都在考慮要不要生�！鼻蚴�70后，朋友圈幾乎都是懷抱大家庭夢(mèng)想的同齡人，紛至沓來(lái)的咨詢讓她原本繁忙的工作延伸到了日常生活中，但她只能回答：政策還沒(méi)落地，我也不知道。
為了不誤導(dǎo)居民，社區(qū)現(xiàn)存的計(jì)生宣傳手冊(cè)已經(jīng)停止發(fā)放。曲莉在等待著政策的落地，這不僅關(guān)系到她的工作，也在影響著她：我自己要不要再生一個(gè)?
見(jiàn)證并預(yù)感遲早開(kāi)放全面二孩
曲莉是北京市海淀區(qū)某街道下屬社區(qū)居委會(huì)的工作人員，從2009年起，她陸陸續(xù)續(xù)做了四年的人口與計(jì)生工作。
“我們居委會(huì)人手不夠，所以其他工作我們也得做，比如慰問(wèn)獨(dú)居老人、組織他們相聚之類(lèi)�！鼻蛘f(shuō)，正是親眼見(jiàn)到這些老人的現(xiàn)狀，讓她感覺(jué)計(jì)生政策該改了。
“我們社區(qū)獨(dú)居老人挺多的，我們有時(shí)候去家里慰問(wèn)，都拉著你不讓你走，感覺(jué)特別無(wú)助、特別想找人說(shuō)說(shuō)話，看到他們就像看到自己的未來(lái)。所以計(jì)生政策真該改了，以前生孩子還多，只是有的不在身邊還尚且這樣，像我們只有一個(gè)的，以后孩子負(fù)擔(dān)多重啊。”
雙獨(dú)二孩開(kāi)放時(shí)，曲莉還不是計(jì)生專(zhuān)干。從單獨(dú)二孩開(kāi)始，她見(jiàn)證了政策的變遷與效果。
“單獨(dú)二孩是2013年開(kāi)始的，我們會(huì)給申請(qǐng)者一個(gè)單子，上面寫(xiě)了他們需要準(zhǔn)備什么東西，并且給他們提供各種表格和制式的證明材料，幫他們?nèi)ソ值郎暾?qǐng)。從2013年到現(xiàn)在，我們社區(qū)有幾十個(gè)申請(qǐng)的�！鼻蛘f(shuō)，她所在的社區(qū)有兩千多戶，而兩年來(lái)，申請(qǐng)二孩的單獨(dú)家庭沒(méi)有想象中的那么多，因此她預(yù)感，“十三五”會(huì)開(kāi)放全面二孩。
“本來(lái)國(guó)家制定計(jì)劃生育政策的時(shí)候就說(shuō)是三十年，1985年到現(xiàn)在，剛好三十年，而且咱們國(guó)家人口老齡化的嚴(yán)重程度連小孩子都知道了，開(kāi)放二孩肯定是必然的�！�
雖然有預(yù)感，但全會(huì)公報(bào)直接宣布開(kāi)放，還是讓曲莉覺(jué)得很意外�！坝�(jì)生辦現(xiàn)在還沒(méi)跟我們開(kāi)會(huì)說(shuō)這事兒，新的具體政策應(yīng)該主要講關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)懲罰的規(guī)則，我估計(jì)明年初能下來(lái)。”
目前，曲莉已經(jīng)暫停發(fā)放現(xiàn)存的宣傳材料了�！岸㈤_(kāi)放以后，這些材料都過(guò)時(shí)了，不能用了。這就得把握好，不能隨便再宣傳了，我們12月份的知識(shí)競(jìng)賽肯定也要根據(jù)全面二孩進(jìn)行改動(dòng)�！�
70后生育意愿最強(qiáng)也最糾結(jié)
曲莉早已經(jīng)被朋友們問(wèn)過(guò)一輪了：“大家都在問(wèn)政策，尤其我們70后都很糾結(jié)。70后要再生就是高齡產(chǎn)婦了，本來(lái)就已經(jīng)這病那病的了，精力和體力也已經(jīng)不像20多歲的時(shí)候，40多歲再帶孩子就沒(méi)法上班了。從興奮中冷靜下來(lái)還是覺(jué)得困難重重，還是需要很大勇氣�！�
作為70后，曲莉感覺(jué)這一代人還是比較傳統(tǒng)，大部分人都還很向往大家庭的生活。據(jù)她的觀察，政策出來(lái)后，70后的生育意愿是很強(qiáng)的，只是因?yàn)樨?cái)力、精力等現(xiàn)實(shí)條件的限制，才會(huì)陷入生與不生的兩難境地之中。
不僅是朋友，1972年出生的曲莉也在考慮要不要再生一個(gè)，但繁重的工作和年齡讓她深感心有余而力不足。曲莉感嘆，要是政策早幾年出臺(tái)就好了：“早幾年出來(lái)，我才三十多，精力和身體條件就更好一些�！�
同時(shí)她發(fā)現(xiàn)，80后、90后更獨(dú)立，想生二孩的就比較少�！拔业艿艿芟本褪�80后，有條件再生，但人家就不想再生了，覺(jué)得帶孩子太累。這可能就是我們70后跟他們的區(qū)別吧，他們更獨(dú)立更自我一些�！�
“每天光檔案工作都做不完”
“我的工作內(nèi)容叫做人口與計(jì)劃生育服務(wù)，可人們總以為我們整天就是抓超生。”曲莉說(shuō)起人們對(duì)計(jì)生工作的誤解，也是頗為無(wú)奈。
“很多人以為計(jì)生干部就是抓超生，實(shí)際上不是這樣的。人口與計(jì)生工作，不光是控制人口，優(yōu)生優(yōu)育、生殖服務(wù)、嬰幼兒早教，這都是我們的工作內(nèi)容。前一陣兒大家都去考了生殖健康咨詢師、嬰幼兒早教護(hù)理師，就是為了更好地服務(wù)居民�！�
曲莉說(shuō)，之前控制人口可能是計(jì)生干部的主業(yè)，但是其實(shí)輔助性的工作一點(diǎn)兒不少。她的日常工作可以分為五大塊：咨詢、出具各類(lèi)證明、協(xié)助申報(bào)生育相關(guān)補(bǔ)助、計(jì)生宣教與人口信息更新。
“平常咨詢做得比較多。其次就是辦理一些蓋章事宜、出具一些證明材料，比如婚育證明。第三是幫助申領(lǐng)傷殘死亡獨(dú)生子女特?fù)峒彝サ难a(bǔ)助和一些其他的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)�！�
而計(jì)生宣教主要是發(fā)放計(jì)生工具和宣傳計(jì)劃生育，“世界人口日、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員活動(dòng)日、計(jì)生法頒布紀(jì)念日，這些日子我們都會(huì)發(fā)一些宣傳手冊(cè)，內(nèi)容包括計(jì)生政策、優(yōu)生優(yōu)育等。我們還會(huì)給育齡婦女發(fā)葉酸。每年街道也會(huì)給一些體檢名額，我們就會(huì)帶著社區(qū)里一些育齡婦女去�！�
除此之外，計(jì)生專(zhuān)干還負(fù)責(zé)社區(qū)全體人口的信息錄入與更新工作，每個(gè)人幾十條基本信息，比公安戶籍的資料更為詳細(xì)�！敖ㄓg婦女卡片，建母嬰健康檔案，每天光檔案工作都做不完，周末都要加班�！�
“有些不講理的甚至要打人”
“我們給人家開(kāi)各種證明的時(shí)候，比如婚育證明，得要對(duì)方出示很多證件，人家就覺(jué)得我們?yōu)殡y他們，可這是上面規(guī)定我們要這么做的�！鼻蚋袊@，基層計(jì)生干部工作的難點(diǎn)，就是卡在上級(jí)規(guī)定和群眾需求之間難以兩全：“比如說(shuō)有人的獨(dú)生子女證丟了，或者時(shí)間太早還沒(méi)有獨(dú)生子女證，現(xiàn)在辦很多事需要這個(gè)證。他們覺(jué)得我是社區(qū)居民，你就得給我開(kāi)，但是你要求他出示很多材料，他又覺(jué)得麻煩，所以就會(huì)有沖突�！�
曲莉說(shuō)，以計(jì)生專(zhuān)干最常開(kāi)的婚育證明為例，社區(qū)主要負(fù)責(zé)給無(wú)業(yè)的居民開(kāi)婚育證明，可是現(xiàn)在很多檔案不在社區(qū)的人，也會(huì)要求社區(qū)給開(kāi)證明�！坝行┤藱n案是在人才中心，他要領(lǐng)生育服務(wù)證，人才中心就要求他來(lái)社區(qū)開(kāi)婚育證明，但是他檔案不在這里。我就得向片兒長(zhǎng)、樓長(zhǎng)來(lái)了解他的情況，如果情況屬實(shí)，還要他寫(xiě)一個(gè)承諾書(shū)，才會(huì)給他開(kāi)。”
然而，這個(gè)了解情況的過(guò)程就會(huì)被一些人視為是在窺探隱私�！坝行┤丝赡苓^(guò)去一些事情不想人知道，比如犯過(guò)法，他就覺(jué)得你是故意挖他隱私，有些不講理的甚至要打人�！�
即使這樣，她也無(wú)法省略每一個(gè)步驟，因?yàn)檫@是工作流程的要求：“我必須找證人證明你的情況，這是我最基本的職責(zé)�！�
“一有懷孕的熱心群眾就來(lái)匯報(bào)”
工作繁雜，人手短缺，為了及時(shí)掌握社區(qū)人口的變化情況，片兒長(zhǎng)、樓長(zhǎng)和計(jì)生宣傳員成為了曲莉工作的重要助手。
“這個(gè)隊(duì)伍有一百多人，歲數(shù)都挺大，但都很認(rèn)真。每年我們會(huì)組織一次計(jì)生文藝匯演和計(jì)生知識(shí)競(jìng)賽，還有計(jì)生藥具知識(shí)和優(yōu)生優(yōu)育講座，相當(dāng)于也給他們做培訓(xùn)�！鼻蛘f(shuō)，當(dāng)社區(qū)里有流動(dòng)人口懷孕的，這些熱心群眾就會(huì)來(lái)跟她匯報(bào)，她再去了解對(duì)方情況，看是否符合生二孩的條件。
“不同人群的政策不一樣，比如農(nóng)村的頭胎是女兒就允許生第二個(gè)。我們主要就是依靠這些群眾提供信息，我們才能去查。如果光靠我們的力量，光是檔案工作就做不完，根本不可能天天去社區(qū)轉(zhuǎn)�！�
曲莉感嘆，計(jì)生工作政策性強(qiáng)，要負(fù)擔(dān)的責(zé)任很大，所以居委會(huì)里誰(shuí)都不樂(lè)意干�！安荒艹�，這就是硬指標(biāo)。只要社區(qū)居民里有超生的，那整個(gè)社區(qū)的工作就是一票否決制，不要參加評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)了�！�
所幸她所在社區(qū)是部隊(duì)大院，計(jì)生宣教做得比較到位，居民也比較守紀(jì)律，所以近幾年并沒(méi)有發(fā)生因?yàn)槌绊懻麄�(gè)社區(qū)評(píng)優(yōu)的情況。曲莉也在期待著，全面二孩放開(kāi)了，“一票否決制”這個(gè)計(jì)生專(zhuān)干最大的壓力源能夠成為歷史。