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行政單位內(nèi)部控制預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度
管理制度是對(duì)一定的管理機(jī)制、管理原則、管理方法以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范。它是實(shí)施一定的管理行為的依據(jù)，是社會(huì)再生產(chǎn)過程順利進(jìn)行的保證。下面由小編給大家整理行政單位內(nèi)部控制預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度，歡迎大家閱讀參考。
行政單位內(nèi)部控制預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度1
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于納入預(yù)算管理的市直行政、事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱“單位”)。
第二章 預(yù)算管理
第三條 單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度部門預(yù)算，報(bào)財(cái)政局按法定程序?qū)徍�、批�?fù)。部門預(yù)算由收入預(yù)算、支出預(yù)算、政府采購預(yù)算組成，單位所有的收入和支出要全部納入預(yù)算管理，確保預(yù)算編制的完整性。
第四條 單位要依法將取得的各項(xiàng)收入列入預(yù)算，并及時(shí)繳入國庫或財(cái)政專戶，不得滯留在單位坐支、挪用，更不得隱瞞或少列。
第五條 單位基本支出預(yù)算的編制要嚴(yán)格按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)申報(bào)和核定。項(xiàng)目支出預(yù)算的編制要嚴(yán)格依據(jù)市委、市政府的相關(guān)規(guī)定及中期財(cái)政規(guī)劃相關(guān)要求，緊密結(jié)合單位主要職責(zé)任務(wù)及工作目標(biāo)，并充分考慮財(cái)政的承受能力，執(zhí)行嚴(yán)格的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、審核等程序，由財(cái)政局結(jié)合年度財(cái)力狀況及市委、市政府工作重點(diǎn)等審核后報(bào)請(qǐng)市政府審議。
第六條 單位要加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)、維修改造項(xiàng)目資金預(yù)算的編制。在部門預(yù)算中未統(tǒng)籌安排的小型或零星維修項(xiàng)目，當(dāng)年不予追加。
第七條 政府采購項(xiàng)目必須編制政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，未編制政府采購預(yù)算的不予采購。
第八條 單位要按嚴(yán)格按照“二上二下”的程序上報(bào)部門預(yù)算，經(jīng)財(cái)政局審核后上報(bào)市政府審定。部門預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，依法批復(fù)。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整和追加。
第九條 單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立完善專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。單位要強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)專項(xiàng)資金使用未開展績(jī)效評(píng)價(jià)的，以后年度不再安排資金，并予以通報(bào)。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中問題較多、使用效益差的，除督促整改外，還要削減或取消以后年度專項(xiàng)預(yù)算。
第三章 支出管理
第十條 單位要嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的財(cái)政預(yù)算批復(fù)，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算支出。確需執(zhí)行追加的嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。
第十一條 單位要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、論證、實(shí)施、績(jī)效評(píng)審及驗(yàn)收制度。專項(xiàng)資金要實(shí)行項(xiàng)目管理，專款專用，不得虛列項(xiàng)目支出，不得截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，不得將資金預(yù)留在部門進(jìn)行二次分配，不得跨預(yù)算層級(jí)撥付資金。
第十二條 單位要加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)、維修改造項(xiàng)目的管理�；窘ㄔO(shè)及大型維修改造項(xiàng)目，需要立項(xiàng)的必須按程序?qū)徟㈨?xiàng)，不得化整為零規(guī)避立項(xiàng)。單位基本建設(shè)、維修改造項(xiàng)目要報(bào)財(cái)政局評(píng)審工程概預(yù)算，未經(jīng)財(cái)政局批復(fù)概預(yù)算的項(xiàng)目不得列支財(cái)政資金。
第十三條 單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和公務(wù)卡結(jié)算制度。認(rèn)真做好單位零余額賬戶及公務(wù)卡的管理，及時(shí)做好單位零余額賬戶及公務(wù)卡開辦、變更及注銷工作，確需設(shè)立特殊專戶的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政審批、人行核準(zhǔn)制度，不得違規(guī)開設(shè)賬戶和違反人民幣銀行結(jié)算賬戶管理相關(guān)規(guī)定;屬于公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄內(nèi)的支出，必須使用公務(wù)卡結(jié)算。
第十四條 單位應(yīng)加強(qiáng)銀行存款和現(xiàn)金管理，規(guī)范支出管理，減少現(xiàn)金支出和大額提現(xiàn)，嚴(yán)禁零余額賬戶向本單位其他賬戶轉(zhuǎn)賬。
第十五條 單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家工資和津貼補(bǔ)貼政策，嚴(yán)禁自行擴(kuò)大發(fā)放范圍，嚴(yán)禁亂發(fā)津補(bǔ)貼，對(duì)無法納入工資統(tǒng)發(fā)范圍內(nèi)的其他個(gè)人補(bǔ)貼支出要規(guī)范管理。
第十六條 單位應(yīng)建立健全支出內(nèi)部控制制度和內(nèi)部稽核、審批、審查制度，完善內(nèi)部支出管理，強(qiáng)化內(nèi)部約束，不斷降低運(yùn)行成本。
第十七條 單位要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)出差管理制度，公務(wù)出差嚴(yán)格實(shí)行事前審批。要嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)支出規(guī)定和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得在差旅費(fèi)中報(bào)銷除城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助、市內(nèi)交通費(fèi)之外的其他費(fèi)用。
第十八條 單位要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)議規(guī)模、會(huì)議時(shí)間，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)開支的規(guī)定。堅(jiān)持誰開會(huì)誰出錢的原則，不得轉(zhuǎn)嫁會(huì)議支出。不得以訓(xùn)代會(huì)，不得突破規(guī)定的`會(huì)議時(shí)間和擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模。會(huì)議費(fèi)報(bào)銷必須一事一結(jié)。報(bào)銷時(shí)應(yīng)提供會(huì)議審批文件、會(huì)議通知及實(shí)際參會(huì)人員簽到表、會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所出具的費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證，據(jù)實(shí)核撥。對(duì)未按規(guī)定發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用，一律不得報(bào)銷。
第十九條 單位要嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)費(fèi)管理制度。經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算據(jù)實(shí)核撥，其他培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從單位部門預(yù)算中自行解決。單位要嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)規(guī)定。培訓(xùn)費(fèi)報(bào)銷必須一事一結(jié)。報(bào)銷時(shí)應(yīng)提供培訓(xùn)通知、實(shí)際參訓(xùn)人員簽到表、講課費(fèi)簽收單以及培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的費(fèi)用明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。對(duì)未按規(guī)定發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)用，一律不得報(bào)銷。
第二十條 單位應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)用車制度改革的要求，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)交通補(bǔ)貼的發(fā)放范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)改革后保留公務(wù)用車的使用管理和財(cái)務(wù)核算，確保車改政策的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、燃油政府采購協(xié)議供貨制度。嚴(yán)禁公務(wù)人員既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼，又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。暫未實(shí)行公務(wù)用車制度改革的單位，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制新車購置及配備標(biāo)準(zhǔn)，控制公務(wù)用車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
第二十一條 單位要加強(qiáng)政府采購管理。凡納入政府集中采購目錄且達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購;要嚴(yán)格按政府采購批復(fù)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)采購計(jì)劃，并按有關(guān)規(guī)定和程序組織實(shí)施采購，做好采購項(xiàng)目執(zhí)行、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付、資料備案等各環(huán)節(jié)工作。
第二十二條 單位應(yīng)依據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)制度，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。資產(chǎn)配置、使用、處置等都要按照規(guī)定程序嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人不得隨意購置、改變資產(chǎn)用途、處置國有資產(chǎn);要完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確資產(chǎn)管理流程和崗位職責(zé)，定期對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。
第四章 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理
第二十三條 單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合格的財(cái)務(wù)人員，明確財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)，會(huì)計(jì)、出納及審核崗位必須分設(shè)，確保不相容崗位相互分離。所有從事財(cái)務(wù)的人員必須具備相應(yīng)會(huì)計(jì)從業(yè)任職資格。對(duì)單位財(cái)務(wù)人員要實(shí)行定期輪崗制度。
第二十四條 單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員、公章及電子印章的管理，及時(shí)做好財(cái)務(wù)人員操作財(cái)政財(cái)務(wù)系統(tǒng)UKEY及電子印章的申領(lǐng)、變更及注銷工作。嚴(yán)禁將不同崗位的UKEY及電子印章由一人管理及使用。
第二十五條 單位應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性依法負(fù)責(zé)。
第二十六條 單位要建立健全票據(jù)管理制度。嚴(yán)格按照規(guī)定填制、審核、歸檔、保管單據(jù)，財(cái)政票據(jù)、發(fā)票等各類票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷、銷毀均應(yīng)履行手續(xù);要按照規(guī)定設(shè)置票據(jù)專管員，建立票據(jù)臺(tái)賬，做好票據(jù)的保管和序時(shí)登記工作;票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照順序號(hào)使用，不得拆本使用，做好廢舊票據(jù)管理。負(fù)責(zé)保管票據(jù)的人員要配置單獨(dú)的保險(xiǎn)柜等保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出借、買賣財(cái)政票據(jù)、發(fā)票等票據(jù)，不得擅自擴(kuò)大票據(jù)適用范圍。
第二十七條 單位要規(guī)范費(fèi)用報(bào)銷審核制度，嚴(yán)格開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，確保支出行為合規(guī)、票據(jù)真實(shí)有效、審批手續(xù)和附件齊備。不得虛列事項(xiàng)套取現(xiàn)金，不得報(bào)銷不屬于本單位業(yè)務(wù)范圍的票據(jù)，不得報(bào)銷單位名稱不全或不規(guī)范的發(fā)票，不得使用虛假的發(fā)票，不得違規(guī)使用行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)、其他單位內(nèi)部往來票據(jù)和白條入賬。
第二十八條 單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)部門決算管理。年度決算前，要全面清理收支賬目、往來款項(xiàng)，核對(duì)年度預(yù)算收支和各項(xiàng)繳撥款項(xiàng)，不得隱匿收入或虛列支出。年度終了，要根據(jù)財(cái)政部門決算編審要求編制部門決算，全面、真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。
第二十九條 單位要做好部門預(yù)決算依法公開工作。單位要在財(cái)政批復(fù)預(yù)決算后的20日內(nèi)向社會(huì)公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)等信息。預(yù)決算公開要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，除涉密內(nèi)容外，嚴(yán)格按照預(yù)決算公開模板公開,并不斷拓展預(yù)決算公開的內(nèi)容和范圍,完善預(yù)決算公開的方式方法，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十條 單位要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任，健全內(nèi)控制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。
第三十一條 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為和相關(guān)責(zé)任人員。依據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)違反國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)及本財(cái)務(wù)管理辦法的予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法移交有關(guān)部門處理。
第六章 附則
第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。金昌市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)金昌市市級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定的通知》(金政辦發(fā)96號(hào))同時(shí)廢止。市政府其他相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定有抵觸時(shí)，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
行政單位內(nèi)部控制預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度2
預(yù)算業(yè)務(wù)控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部門，其主要由預(yù)算內(nèi)部管理制度、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理以及預(yù)算績(jī)效管理等方面有機(jī)組成的。
隨著我國行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入以及財(cái)政部門預(yù)算改革的推進(jìn)，對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制提出了越來越高的要求。20xx年，為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平、規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)部控制，財(cái)政部頒發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》文件，并將于20xx年在事業(yè)單位中普遍施行。在這份文件中，提高了行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制的要求和內(nèi)容。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該以財(cái)政部頒發(fā)的文件為指導(dǎo)，對(duì)于在預(yù)算業(yè)務(wù)方面存在的問題以及風(fēng)險(xiǎn)做好充分的防范措施，不斷加強(qiáng)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制。
一、事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制中存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)
近些年來，隨著我國的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度改革的不斷推進(jìn)，對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制提出了很高的要求。事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革主要包括以下幾個(gè)方面:以部門預(yù)算為主的財(cái)政預(yù)算編制改革，以國庫集中賬戶支付制度為主的國庫管理制度改革和以政府采購為主要內(nèi)容的財(cái)政支出管理改革。事業(yè)單位預(yù)算管理改革的主要目標(biāo)在于建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制。在這種背景下，事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制存在著很多的問題及風(fēng)險(xiǎn)。
1、事業(yè)單位存在較大的違規(guī)支付風(fēng)險(xiǎn)
隨著部門預(yù)算改革制度的推進(jìn)，使得事業(yè)單位產(chǎn)生了較大的違規(guī)支付風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來，我國的事業(yè)單位的各個(gè)部門之間一直存在著相互擠占預(yù)算經(jīng)費(fèi)的問題，財(cái)政部門曾經(jīng)希望通過部門預(yù)算來改變財(cái)政支出的管理方式，從而來解決這一棘手的問題。然而，在事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制的實(shí)際工作中，大多數(shù)單位的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)仍然存在著相互擠占的現(xiàn)象，因此，為了保障事業(yè)單位工作目標(biāo)的完成，很多事業(yè)單位部分不得不通過擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)資金缺口，確保單位的收支平衡。在這種情況下，事業(yè)單位就存在著較大的違規(guī)支付的風(fēng)險(xiǎn)。
2、預(yù)算業(yè)務(wù)控制力度的不足帶來的資金收支失衡風(fēng)險(xiǎn)
目前，一些事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算業(yè)務(wù)控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，使得單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制的力度比較不足，給事業(yè)單位帶來很多的資金收支失衡風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位沒有建立完善的預(yù)算內(nèi)部管理制度，預(yù)算編制存在不科學(xué)不規(guī)范的地方，預(yù)算執(zhí)行的力度不強(qiáng)，缺乏有效的考核監(jiān)督機(jī)制，這些都給事業(yè)單位的財(cái)政資金的收支帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。首先，在對(duì)于收入的監(jiān)督上，很多部門的管理存在著很大的缺失，造成預(yù)算資金收入流失嚴(yán)重，加大了財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)保障的壓力。其次，在支出使用上，還存在很多收支掛鉤的現(xiàn)象，許多單位存在以收定支，胡亂收費(fèi)的現(xiàn)象。
3、事業(yè)單位存在著較大的管理風(fēng)險(xiǎn)
事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制方面的不足，預(yù)算管理體制的不健全，使得事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制活動(dòng)出現(xiàn)了死角和盲區(qū)，預(yù)算管理制度和監(jiān)督機(jī)制不到位。制度落實(shí)的缺失會(huì)降低事業(yè)單位管理工作的效果，監(jiān)督落實(shí)的缺失使得事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)的控制力被大大的削弱。另外，事業(yè)單位還存在著預(yù)算管理的手段落后、管理手段的創(chuàng)新不足等情況，極大地制約了事業(yè)單位預(yù)算控制水平的提高，使得事業(yè)單位的資金管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性無法得到保證，進(jìn)而增加了事業(yè)單位決策的失誤風(fēng)險(xiǎn)。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制的意義
1、有利于提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制能力
預(yù)算業(yè)務(wù)控制主要是指通過建立健全的預(yù)算內(nèi)部管理制度進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，對(duì)預(yù)算目標(biāo)層層分解和執(zhí)行，以及有效的預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效管理手段等，以此來提高事業(yè)單位內(nèi)部控制水平，使得事業(yè)單位的目標(biāo)以及決策能夠得以貫徹執(zhí)行的一種手段。預(yù)算業(yè)務(wù)控制可以將事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的確定和規(guī)劃，并通過量化的方式表現(xiàn)出來，從而將事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)控制在預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部控制。另外，通過嚴(yán)格的預(yù)算業(yè)務(wù)控制，可以促使事業(yè)單位加強(qiáng)自身的'管理和改革，提高單位的管理水平。
2、有利于規(guī)范事業(yè)單位的資金管理，提高資金的使用效率
預(yù)算業(yè)務(wù)控制的一個(gè)重要目標(biāo)就是對(duì)于財(cái)政資金的管理和控制。首先，通過預(yù)算管理，可以加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算期內(nèi)的資金的來源的管理和控制，優(yōu)化事業(yè)單位的資金來源，將融資成本過高的資金拒之門外，從而降低資金融資成本。其次，通過對(duì)于預(yù)算期內(nèi)資金的使用的計(jì)劃和安排，將資金支出的范圍限制在預(yù)算安排內(nèi)，避免盲目的大范圍的支出，從而提高資金的使用效率，也增強(qiáng)事業(yè)單位在資金管理方面的自我約束力，提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制效率。
3、是建立公共財(cái)政體制的需要
加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制，也是建立公共財(cái)政體制的要求。目前，我國的事業(yè)單位的財(cái)政資金管理主要實(shí)行的是“收支兩條線”這種資金管理模式，這種模式有利于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政資金的管理和控制，提高財(cái)政部門對(duì)資金的管控能力，是建立公共財(cái)政體制的要求。首先，通過“收支兩條線”管理，使得原有的比較混亂的預(yù)算資金管理模式得以統(tǒng)一，提高了事業(yè)單位財(cái)政資金的管理效率。其次，通過“收支兩條線”的資金管理模式，可以提高財(cái)政資金管理的透明度，將事業(yè)單位的收入與支出通過明細(xì)賬的形式呈現(xiàn)在公眾面前，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金管理的透明，有利于公眾對(duì)于事業(yè)單位資金收支的監(jiān)督，是深化財(cái)政體制改革的要求。另外，這種資金管理模式可以提高財(cái)政部門的宏觀調(diào)控能力。通過“收支兩條線”管理，可以提高財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的管控能力，規(guī)范財(cái)政資金的分配秩序，提高了財(cái)政政策的有效性。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制的措施
1、健全預(yù)算內(nèi)部管理制度
加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制，首先需要有著健全的制度保障。事業(yè)單位應(yīng)該建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行以及決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算內(nèi)部管理制度，將單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制以制度的形勢(shì)落實(shí)下來。首先，事業(yè)單位應(yīng)該在單位內(nèi)部樹立良好的預(yù)算管理意識(shí)，讓單位的員工充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算業(yè)務(wù)控制的重要性，積極配合預(yù)算管理部門，參與預(yù)算業(yè)務(wù)控制的各項(xiàng)工作，為預(yù)算業(yè)務(wù)控制營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。其次，事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)預(yù)算內(nèi)部管理制度設(shè)置合理的崗位。事業(yè)單位應(yīng)該明確相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審批、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等不相容的崗位進(jìn)行分離設(shè)置，確保各項(xiàng)預(yù)算工作能夠獨(dú)立完成。
2、提高預(yù)算編制的科學(xué)性
科學(xué)的預(yù)算編制對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部控制作用的發(fā)揮非常重要，事業(yè)單位可以將內(nèi)部控制的目標(biāo)以及過程全面融入到預(yù)算編制中去，通過預(yù)算編制的執(zhí)行從而提高內(nèi)部控制的效率。事業(yè)單位一定要加大對(duì)于預(yù)算編制的重視，于每年年初要編制科學(xué)合理的預(yù)算，并加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度。在每年的單位預(yù)算編制時(shí)，一定要根據(jù)單位實(shí)際的收支情況和數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算和預(yù)測(cè)，使得預(yù)算編制能夠很好地反映單位的收支狀況，使得年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況能夠有科學(xué)的管理依據(jù)。另外，事業(yè)單位應(yīng)該建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、人事管理等各個(gè)部門和崗位的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目的評(píng)審工作，確保預(yù)算編制部門能夠及時(shí)取得和運(yùn)用單位的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性。
例如，某單位涉及到的收入內(nèi)容主要有:疫苗收入、職業(yè)體檢、公共場(chǎng)所空氣檢測(cè)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)收入;支出的內(nèi)容主要有:基本支出、項(xiàng)目支出、政府指定的公共項(xiàng)目開發(fā)支出以及專項(xiàng)業(yè)務(wù)及會(huì)議支出等。針對(duì)單位的實(shí)際情況，首先各部門應(yīng)該根據(jù)上年的預(yù)算資金的收支情況，結(jié)合本年度的計(jì)劃和目標(biāo)，科學(xué)合理地編制本年度的收支計(jì)劃。在收支計(jì)劃的預(yù)算編制時(shí)，要堅(jiān)持量入為出的原則，絕對(duì)不能出現(xiàn)赤字預(yù)算的情況。其次各部門要嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行收費(fèi)，在相關(guān)支出中要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來執(zhí)行，專項(xiàng)支出要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序規(guī)定來執(zhí)行，并履行相關(guān)的審批手續(xù)。
3、確保預(yù)算的嚴(yán)格有效執(zhí)行
在預(yù)算編制之后，事業(yè)單位應(yīng)該采取各種有效措施，確保預(yù)算能夠得以嚴(yán)格的執(zhí)行。首先，事業(yè)單位要將預(yù)算編制在單位內(nèi)部進(jìn)行層層分解，并將指標(biāo)下達(dá)各個(gè)部門，充分發(fā)揮預(yù)算對(duì)于單位內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)的管控作用。其次，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)預(yù)算編制的情況安排單位的各項(xiàng)收支，確保預(yù)算能夠嚴(yán)格有效的執(zhí)行。事業(yè)單位要建立預(yù)算執(zhí)行的分析機(jī)制，定期對(duì)各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行檢查，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中存在的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以解決，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。
4、強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算業(yè)務(wù)控制的監(jiān)督和考核
預(yù)算業(yè)務(wù)控制的完成情況與監(jiān)督和考核是密切聯(lián)系的，事業(yè)單位需要通過強(qiáng)化監(jiān)督和考核來加強(qiáng)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制的力度。首先，為了保證監(jiān)督的客觀工作以及獨(dú)立性，可以由事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)部門配合各預(yù)算業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督。通過內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，可以提高監(jiān)督的獨(dú)立性，使得預(yù)算能夠得到有效的執(zhí)行。其次，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制。
隨著財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制提出了越來越高的要求，作為內(nèi)部控制中重要組成部門的預(yù)算業(yè)務(wù)控制，應(yīng)該得到事業(yè)單位的重視。事業(yè)單位一定要及時(shí)發(fā)現(xiàn)目前預(yù)算業(yè)務(wù)控制中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，積極采取各種措施，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制，從而進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)部控制。
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