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社平工資“被平均” 低收入人群社保繳費負擔重
社平工資“被平均” 低收入人群社保繳費負擔重
我國平均工資亦稱社會平均工資，簡稱社平工資。通常是指某一地區(qū)或國家一定時期內全部職工工資總額除以這一時期內職工人數(shù)后所得的平均工資，一般分為年平均工資，月平均工資，其與每個人自己拿到的工資或工資單上的工資是有差別的，是反映職工工資水平的主要指標。但是，由于我國對社平工資的統(tǒng)計方法存在一定問題，年年公布的社平工資往往被認為“統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，有水分”、“被平均”。這個問題值得重視，并深入調研改進。
國家層面，社均工資的意義并不在于衡量職工的工資水平、生活水準，而是為社保繳費標準、勞動糾紛的經(jīng)濟補償金計算提供基準。從目前來看，以平均工資為標尺的社保最低繳費基數(shù)逐年快速提升：2014年城鎮(zhèn)居民人均工資性收入增長為7.94%，而平均工資上漲了9.4%。具體到上海，其平均工資從1993年的471元每月上調到2013年的5036元，20年上漲了967%，年均增長12.6%。
在政策的實際效果上，平均工資的角色與個稅起征點幾乎等同。以2014年的重慶為例，其城鎮(zhèn)職工的平均養(yǎng)老繳費基數(shù)60%為2575元，而法定最低繳費基數(shù)60%為2552元，這意味著絕大多數(shù)職工都是按照最低基數(shù)繳納社保的，平均工資上升就意味著城鎮(zhèn)職工繳費水平的上升，而重慶市的法定最低工資標準為1250元，商貿業(yè)、餐飲業(yè)等服務行業(yè)職工平均工資只略高于1250元的實際收入水平。值得注意的是，以繳社保為標準的社平工資是城鎮(zhèn)單位數(shù)據(jù)不含私營單位的數(shù)據(jù)，社平工資又沒有統(tǒng)計低收入人群的工資，但社平工資上調，低收入人群社保繳費就要同步上調。低收入人群“被平均”，現(xiàn)實的工資沒有同步上漲，被扣的錢反倒更多了。
按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑，全國2014年有就業(yè)人員7.73億，城鎮(zhèn)就業(yè)人員為3.93億人，納入分行業(yè)城鎮(zhèn)單位統(tǒng)計的只有1.824億人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的46%和占全部就業(yè)人員的23.6%。2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額為10.3萬億，除以1.824億人，即為全國的平均工資56339元。
由此可見，所謂全國平均工資，指的就是這1.824億人的年平均工資，統(tǒng)計局明確說明社平工資是“城鎮(zhèn)單位數(shù)據(jù)不含私營單位”。但是，目前全國私營單位職工人數(shù)已超過城鎮(zhèn)就業(yè)總量50%，重慶市私營單位職工人數(shù)已超過城鎮(zhèn)就業(yè)總量70%，江浙、廣東私營單位職工人數(shù)超過城鎮(zhèn)就業(yè)總量80%至90%;而私營單位職工多半是小微企業(yè)職工和非正規(guī)就業(yè)人員，還有和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)一樣多的農(nóng)村就業(yè)人員，顯然他們的工資水平要遠遠低于國企、規(guī)模以上企業(yè)等。
為此建議：
一、社平工資在社保基數(shù)的測定上實行“雙軌制”。在國務院《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)發(fā)布、機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革、機關事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險分開統(tǒng)籌(即兩個盤子)后，國家對社平工資的統(tǒng)計方法應作調整，應將機關事業(yè)單位和企業(yè)的社平工資分開統(tǒng)計。在對企業(yè)的統(tǒng)計中，也可將國有企業(yè)和私營企業(yè)的社平工資分開統(tǒng)計。這樣，科學合理、客觀實際地統(tǒng)計反映出機關事業(yè)單位、企業(yè)(國有企業(yè)、私營企業(yè))的社平工資，有利于國家人社部門制定出科學合理的養(yǎng)老保險等繳費辦法。
二、采用國際通行社平工資的統(tǒng)計辦法。采用國際通行的統(tǒng)計辦法，改變企業(yè)上報數(shù)據(jù)的方式，獨立地提供相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，抽樣調查采集數(shù)據(jù)，抽樣的對象可以是雇主，也可以是職工本人，這樣職工的平均工資統(tǒng)計才有可能更接地氣。
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